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圖1：總督府衛生課簽請提出「臺灣下水道規則」律令案。（000004300090185）
圖1：總督府衛生課簽請提出「臺灣下水道規則」律令案。（000004300090185）

「臺灣下水道規則」之制定

文/徐國章/本館整理組研究員

　　明治31（1898）年7月27日，臺灣總督府衛生課，鑑於下水道制度於臺灣有其必要性，認為「宜依地方狀況，逐步施行此項制度」，遂簽請提出「臺灣下水道規則」〔編按：原文為「臺灣下水規則」，以下同〕律令案。律令案所附理由書中謂：

　　本島為瘴癘蠻雨之地，故於公共衛生上，最需下水道之設施。然而，本島下水道，向來極不完備，下水道並無一定的系統及坡度，故污水欠缺疏通；復以公共下水道和私設下水道的區分不清，致其管理範圍甚不明確。而且，私設下水道和公共下水道之間，多欠缺連通，故污水經常阻滯於屋內，極為不潔，不少成為誘發傳染病的媒介。因此，要將之改善，就必須明示一定的下水道系統，明確公共下水道和私設下水道之區別，確立其管理相關義務的範圍。是即必須訂立本規則之理由。

　　該律令案經向臺灣中央衛生會諮詢意見，並獲臺灣總督府評議會修正通過後，由臺灣總督提報日本中央政府審議，辦理敕裁事宜。期間，臺灣總督府的監督機關—內務省對於該律令案第7條但書、第8條、第12條規定有意見，要求總督府回電進一步說明。

　　蓋按該律令案第7條規定：「地方官廳為進行公共下水道工程而徵收或使用土地、建物，或有必要將之變更時，其土地業主或建物所有人，不得拒絕之。但為此特別所生之損失，得酌情補償之。」；第8條規定：「地方官廳得令相關土地業主或建物所有人或公共團體，負擔公共下水道之全部或部分管理工作。」；第12條規定：「負有下水道管理義務者，未履行其義務或無法於指定期限內完成時，或其方法不得其宜時，由地方官廳執行該事項，並得對義務人徵收相關費用。前項規定之費用未於官廳指定期限內繳納時，依臺灣租稅滯納處分規則規定徵收之。」內務省認為，第7條但書訂定有「得酌情補償之」，稍嫌失之嚴苛，其理由何在？何種情形下可不予補償？而第8條規定之負有下水道管理義務者，亦須適用第12條規定，似太過嚴酷。其理由何在？第8條所訂之義務，於何種情形才令負擔？

　　對於內務省所提的疑問，總督府以民政長官的名義拍電回復，對於第7條但書的問題，回復謂：

　　臺灣屬清國版圖期間，對於官方事業或公共事業，並無補償人民之制度，人民亦以不提出要求視為當然。然則，其自入我版圖後，政府於諸事，寬大以對，以不損害人民權利為宗旨。由此，卻生弊病，亦即，易對恩典習以為常的土人，即連不當的要求，也都向官方提出。故若規定全部予以補助，則缺乏公益心之土人等，連瑣碎的事情都會提出要求，官廳恐不勝其擾。此即所以要對特別所生之損失，本諸給予補償之精神，卻不將之公然發布作為人民權利之理由。

對於第8條、第12條的問題，則回復謂：

　　第八條規定之管理，係依實際狀況而定。舉例而言，譬如令利用公共下水道之業者，負擔公共下水道的部分管理工作；又如令與公共下水道最有直接關係的公共團體（如我內地人組合及街庄等），負擔該下水道之清掃及修繕工作等。於這些情形，適用第十二條規定，絲毫不見嚴酷。

　　對於總督府的說明，內務省未再提出異議。明治32（1899）年3月31日，該律令案獲日本天皇裁可，並於4月19日由臺灣總督發布為律令第6號「臺灣下水道規則」，該規則之要點如下：

一、　　所謂下水道，係指供疏通污水用之溝渠、暗渠及其他排水道，分為以下二種：
　　(一)公共下水道：指具有可為下水道系統中幹線或主要支線之位置，經地方官廳認定為公共下水線之下水道。
　　(二)私設下水道：指非公共下水道之下水道。
二、下水道之管理，於公共下水道，須由地方官廳管理，但地方官廳得令相關土地業主或建物所有人或公共團體，負擔公共下水道之全部或部分管理工作；於私設下水道，則須遵從地方官廳之指定，受其監督，由建物所有人或土地業主管理。
　　所謂管理，包含改建‧修繕下水道、新設必要之下水道、廢止有害或不必要之下水道及下水道之清掃、清潔相關事項。
　　負有下水道管理義務者，未履行其義務或無法於指定期限內完成時，或其方法不得其宜時，由地方官廳執行該事項，並得對義務人徵收相關費用。而該項費用未於官廳指定期限內繳納時，依「臺灣租稅滯納處分規則」規定徵收之。
三、私設下水道之污水，須排放至公共下水道或衛生上無害之場所。自私設下水道起，相當距離內無公共下水道或衛生上無害之場所可排放污水時，得設污水池。
四、新建、改建、增建建物及使用該建物時，必須設有地方官廳指定之下水道。
五、公共下水道兩側3尺以內之地，不可建造建物。但獲地方官廳認可者除外。
六、地方官廳為進行公共下水道工程而徵收或使用土地、建物，或有必要將之變更時，其土地業主或建物所有人，不得拒絕之。因此所生之損失，得酌情補償之。對此處分如有不服，得於30日內請求臺灣總督裁定。
七、公共下水道相關費用，得酌情由國庫補助之。
八、有因故意、過失或懈怠而破壞下水道，或妨礙其疏通等而對下水道施加障礙者時，地方官廳得限期命其恢復原狀或排除障礙。未履行該命令或無法於指定期限內完成時，或其方法不得其宜時，由地方官廳執行該事項，並得對受命者徵收相關費用。而該項費用未於官廳指定期限內繳納時，依「臺灣租稅滯納處分規則」規定徵收之。
九、地方官廳為視察下水道狀況，施行必要處分，得令吏員隨時進入土地、建物內。
十、本規則自明治32年5月1日施行於經臺灣總督認可、地方官廳指定之區域。
十一、附隨於道路而專供道路使用之溝渠，不在本規則規範之列。
圖1：總督府衛生課簽請提出「臺灣下水道規則」律令案。（000004300090185） 圖2：「臺灣下水道規則」案所附之理由書。（000004300090193） 圖3：內務省臺灣課長對於律令案第七條但書、第八條、第十二條規定有意見，要求總督府回電進一步說明。此為電報譯文。（000004300090207） 圖4：以民政長官名義回復內務省臺灣課長之電報案(一)。（000004300090211） 圖5：以民政長官名義回復內務省臺灣課長之電報案(二)。（000004300090212） 圖6：律令第6號。《臺灣總督府報》（0071010502a031）
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