「姊妹市」是一種「友好城市」的概念,在歷史上國家邊界概念還不興盛的歐洲就有,據傳世界上最早簽訂友好城市交流,是西元836年的Paderborn和Le Mans兩個城市,兩者直線距離750公里、語言有很大差異的兩個城市,卻是官方認證的歷史起源,(註1)在中世紀歐洲史上,這兩個城市此時被劃在同一個王國統治。(註2)現代觀念的姊妹市,則是1956年美國總統艾森豪(Dwight D. Eisenhower)提出,他在9月11日白宮演講中提到的「人與人夥伴關係計畫」(People-To-People partnership program),促成了國際姊妹市協會(Sister Cities International, SCI)的成立。該組織因應美國推動公民外交,建立和加強美國及國際社會間的合作夥伴關係所成立,藉由人與人之間的「公民外交」實現繁榮與和平,特別是在文化和教育交流、經濟夥伴關係及人道援助等領域。(註3)
因此姊妹州(市)的結交,有些是「門當戶對」,以首都對首都、一線都市對上一線都市的概念,如北京的姊妹市就有東京、柏林、巴黎、倫敦、首爾、華盛頓特區等各國首都(註4)。但也不全是如此,也有許多著重具特色的交流,比方說美國加州,是全世界最有錢的地方之一,光其一州規模就可排入世界第五大經濟體。(註5)但加州也因其多元文化出名,加州的參議院國際關係辦公室(SOIR,Senate Office of International Relations),負責加州對外事務,其中締結姊妹州關係(California's Sister State Relationships)部分,目前已經和32個省(州、市)級機關締結姊妹關係,反而有許多文化上的緣由。比如說2002年加州和葡萄牙的亞速爾群島(Azores)結為姊妹州,該群島位於大西洋上,離葡萄牙本島800英里的外海,島上人口約25萬人。但因加州約有50萬葡萄牙人,其中90%來自該島或具有亞速爾族血統,雙方有血緣上的關係,有充分結盟理由。(註6)另加州2001年與印度的旁遮普邦(Punjab State),2022年則與巴基斯坦的旁遮普邦簽署結盟,這是兩個名稱相同、地理區域鄰接、民族構成相似,惟因宗教信仰的緣故,分屬不同國家,並分別與第三者結盟的案例。(註7)與印巴類似的例子,也出現在加州的第一個姊妹州:臺灣省,以及第二個姊妹州:江蘇省。顯見姊妹州的交往宗旨是包容,不是有我無他的競爭。
1978年7月,臺灣省政府秘書處的一次內部會議中,外事室主任吳慶堂提到,位在美西的華盛頓州州長主動提出願與臺灣省結為姊妹省一事,並認為締盟後其他各州亦會效行,或許對促進邦交不無裨益。(註10)華盛頓州長芮雷伊(Dixy Lee Ray)甫於1977年10月來臺訪問,(註11)或許感覺到美中臺三方外交可能出現變化,才有此提案也說不定。不過省府秘書處當天會議的裁示是「洽悉」,案子沉在秘書處無疾而終,甚至沒提交到省府委員會層級報告。然後在同年12月,我國就與美國斷交了,以往因為有邦交和同樣反共陣線的關係,並不重視體制外、感情面上的「姊妹州」結盟工作。在沒有正式邦交後,要重啟此項業務以維持和美國的關係。省政府、州政府雖然都是地方政府,但臺、美雙方政府體制不同,美國的聯邦政府制,各州政府、市政府可以自己決定和別國進行外交工作,不須透過聯邦政府或國務院。但臺灣省政府的外事相關作業,牽涉到總統府、行政院、外交部、臺灣省政府,臺灣省議會,以及美方的駐外單位等等,複雜許多。而且在當時因為兩國斷交陷入交接的混亂情形,比方說斷交後我國駐美單位就從大使館,改稱北美事務協調委員會(Coordination Council for North American Affairs,CCNAA,2019年改稱臺灣美國事務委員會),制度、人員等都要調整。
註釋:
註1:"The Millennia-Long History of German Sister Cities", in SCI site: https://sistercities.org/2019/10/11/history-of-german-sister-cities/(2025/1/5點閱)
註2:西元836年,現在法、德的國境區域都屬於法蘭克王國(Regnum Francorum),843年《凡爾賽協約》後,才被拆分為三個政體。Le Mans屬於西法蘭克王國(Francie occidentale),領土為現在法國境內;Paderborn屬於東法蘭克王國(Ostfrankenreich),領土為現在德國境內。
註3:「國際姊妹市協會」,收錄於臺中市政府網站,網址:https://www.taichung.gov.tw/1074631/post(2025/1/5點閱)
註4:「市级友好城市」,收錄於北京市人民政府外事辦公室,網址:
http://wb.beijing.gov.cn/home/yhcs_test1/(2025/4/21點閱)
註5:〈2023年加州為世界第5大經濟體〉,收錄於經濟部國際貿易署網站,網址:https://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=45&pid=782282(2025/1/3點閱)。
註6:“Senate Concurrent Resolution No. 84-Relative to a sister state relationship with the Azores.”(2002/8/21) ,in SOIR site:https://soir.senate.ca.gov/senate-concurrent-resolution-no-84(2025/1/3點閱)
註7:“Senate Concurrent Resolution No. 3--Relative to a friendship state relationship with Punjab State, India. ”(2001/3/20);”Assembly Concurrent Resolution No. 6 - Relative to a sister state relationship with Punjab, Pakistan. ”(2022/2/22), in SOIR site:https://soir.senate.ca.gov/senate-concurrent-resolution-no-3;https://soir.senate.ca.gov/assembly-concurrent-resolution-no-104(2025/1/5點閱)
三、網站
SOIR(Senate Office of International Relations of California state), 網址:https://soir.senate.ca.gov/committeehome。
SCI(Sister Cities International), 網址:https://sistercities.org/。
北京市人民政府外事辦公室,網址:http://wb.beijing.gov.cn/home/yhcs_test1/。
臺中市政府網站, 網址:https://www.taichung.gov.tw/1074631/post。
臺北市政府秘書處網站, 網址:https://sec.gov.taipei/。