第199期 中華民國109年10月30日發行
臺灣人‧臺灣事
陳儀和他的文官任用
文 / 蕭碧珍 / 本館編輯組專門委員臺灣省行政長官公署（以下簡稱長官公署）長官陳儀，是臺灣近現代史上較具爭議的人物之一，有關其榮辱功過各有評說，本文不予評論。本文主要論述，陳儀在長官公署時期，他和他的下屬文官們之間任用關係。所謂文官指的是依照「文官制度」所任用人員，也就是現在所稱的公務人員；文官制度也就是公務人員的人事制度。
有關長官公署時期的文官是從何而來？就要從我國文官制度建立開始說起。我國文官制度始於隋唐，後至清末，都是以「考試」掄才，而任用則採用品位制度。民國初期，歷代所實施的品位制則改為「簡薦委任制」（註1）。惟民國肇建後，政局動盪，文官制度的建立幾經改易。長官公署成立於民國34年10月，至36年5月撤廢，正是處於二戰結束後動盪時代，其人事制度自難周延完整，任用制度方面也是如此。長官公署時期適用之公務員任用法，係26年元月26日修正公布之版本，其中第2、3、4條明訂簡、薦、委任官等任用資格（註2）。
此法特別之處，在於「考試」及格已不是公務員任用的唯一管道，學歷及著作審查、國民革命經驗等，都可以成為任職資格。至於臺人在日本統治時期的資歷，可否視為任用資格？答案是否定的。長官公署於36年4月18日以署人乙字第34680號代電轉銓敘部解釋：「臺灣省籍人，前在日本國內任官，與具有日本高等試驗及格或普通試驗及格之資歷，均不予採取。」（註3）
長官公署時期人事制度除了遵從中央法令外，考量區域的特殊性以及曾受日本殖民統治影響因素，也有因地制宜頒行的單行法規。長官公署訂頒有關任用之單行法規，是以非常時期之非常組織來因應，便以能夠快速制定發行之行政規章，如此可跳過繁複的立法程序，進而提升行政效率。當時長官公署所制定的單行法規頗多，包括臺灣省鄉鎮自治人員任用辦法、臺灣省省轄市區公所助理員任用辦法、臺灣省國民學校校長任用及待遇辦法、臺灣省國民學校教員任用及待遇辦法、臺灣省公營事業機關人員任用及待遇辦法、臺灣省各縣市國語推行員任用及待遇辦法、各機關徵用日籍人員人事管理暫行辦法、臺灣省行政長官公署備用人員登記辦法、臺灣省行政長官公署人事集中管理辦法等。其中尤以臺灣省行政長官公署人事集中管理辦法最為重要。
人事集中管理辦法（註4）公布於35年2月18日，可視為長官公署人事管理業務的通則。適用於公署各處會室、附屬機關、各處會之附屬機關、各市縣政府、事業機關、學校及社教機關，是人事管理中重要的一項單行法規，包括各機關任免、就職或離職、薪俸、調派服務、差假出勤等，以及數種附表。附表分別是任免人員請示單、公務員履歷表、長官公署任免人員通知書、就（離）職通知單、人事動態通知單、出差通知單、銷差通知單、人事動態報告單、人事月（期）報表、公務員動態登記卡等有關人事管理程序的表件。從該辦法中可知，長官公署充分掌握人事任用權，雖有部分較為低階人員（雇員）由各機關自行雇用，但仍需將任免情形報查，而長官公署則擁有審查任免案資格及核定薪額的權限。是以，從市縣政府、省營事業機關、國民中小學校長教職員任免權，皆可說由長官公署所主導（註5）。
人事法令規範是人事制度的規範，而陳儀對人事業務發展又有何指示方針？陳儀認為，人事為行政的基幹，重在選才、訓練、保障與管理。從陳儀的人事政策、主張，可窺見當時人事制度運作的情形。
陳儀的人事政策有以下幾點（註6）：
一、樹立人事制度的要點，並擬定實施辦法：
（一）凡經訓練成績及格的學員，必須任用。
（二）訓練團學員畢業成績特優者，可予提升任用。
（三）人員任用需注意「同能同酬」的原則，務使職位、報酬與其能力資格相稱。
（四）公署組織一臨時性的考試委員會，集中辦理各機關所需人員招考工作。
（五）訓練團學員赴任旅費應由訓練團發給。
二、僚屬勿跟主管人員進退：
建立人事制度，公務人員成為常任文官，專業並安心於工作，儘量減少變動。
三、勿用近支親屬，以免影響行政效率。
四、兩年內完成全省薦任、委任人員訓練並予保障：
現職公務人員任用資格合格者，給予調訓保障。不合格者予以訓練後調充適當的職務。
五、選訓本省高級幹部：
在本省人中徵選資歷合格、能力優長者，培植為高級幹部。人數以法定名額四分之一為原則。
六、草定人事管理規則。
七、緊縮行政人員名額轉業行政多餘人員：
事業人員、教育及生產方面，人員要多；行政、管理人員不妨減少。緊縮後多餘人員，應予以訓練，使其轉業。
八、嚴守辦公時間禁止兼職：
公務員應嚴守辦公時間，非經特許，不得兼職。
九、參諮議應守法守時：
長官公署參諮議凡派在各機關服務者，均應遵守服務機關之章則，嚴格遵守辦公時間不得遲到早退及擅離職守。
歸納以上，可知陳儀的人事政度著重訓練團的功能，藉以達成訓練與任用結合的目標。另外，陳儀在除弊上也頗有著力，例如公務員辦公時間禁止兼職、參諮議須守法守時規範等。所謂事出必有因，研判公務員有上述兼職及遲到早退等行為，陳儀才需申令禁止；尤以長官公署時期參、諮議皆屬薦、簡任以上高階公務員（圖1），竟還須陳儀以行政長官身分下達指示，公務員最基本守法守時的規範，凸顯出當時參、諮議公務員中有人恃寵而驕，缺少守時守法之精神者（註7）。
有關長官公署參、諮議之任用，係依據34年9月20日，國民政府公布臺灣省行政長官公署組織條例第9條：「臺灣省行政長官公署得聘用顧問、參議、諮議」。長官公署時期曾任參議有135人、諮議有28人，兩者合計163人（註8）。參議薪俸介於300-600元，諮議薪俸為300-400元；若以籍貫論，有登錄籍貫者計103人，分別浙江25人（24.27％）、福建21人（20.39％）、臺灣13人（12.62％）、江蘇11人（10.68％），其他省籍人員皆為個位數，計33人（32.03％）。
當時傳聞陳儀用人有牽親引戚之裙帶關係，可是從本館典藏《臺灣省行政長官公署檔案》中並沒有明確指出。試以時任長官公署公務員之籍貫分析（圖2），尋找解答。陳儀為浙江紹興人，來臺之前，擔任職務除了軍職外，曾於23年2月至30年擔任福建省政府主席兼保安司令（圖3）。如以長官公署參、諮議籍貫加以分析，浙江及福建籍分居人數1、2位，約占44.66％。臺灣籍13人，占12.62％。源於參、諮議人數樣本較少，尚不足說明其關聯，如再擴大至長官公署本部（175人次）、宣傳委員會（113人次）、秘書處（379人次）及公署幕僚單位：人事室（98人次）、機要室（38人次）、統計室（59人次）等，其中標明籍貫者626人，占三大區塊的分別是福建167人（26.68％）、浙江156人（24.92％）、臺灣148人（23.64％），如圖4。臺籍與大陸省籍人員比例約1：3.1。
由以上分析，可推論臺籍公務員以中、低階人員為多，另外，從籍貫人數來區分，前3名的浙江、福建及臺灣籍職員，除了臺灣是行政長官公署之所在地緣關係外，陳儀是浙江人亦擔任過福建省主席，經由這兩層關係來解釋，或許就可以知曉。
後記：本文改編自15年前合作夥伴們（蕭富隆主秘、邱欣怡及劉政杰研究助理）的研究成果而作，特此為誌。
註1：王餘厚編著，《人事名詞釋義》，臺北：人事叢書編輯委員會，民82.11初版，頁203：蕭富隆，〈臺灣省行政長官公署人事任用制度概述〉《臺灣省行政長官公署職員輯錄（一）》（南投：國史館臺灣文獻館，民94年10月），頁6。
註2：《國民政府公報》，民26年1月27日，頁1-3。
註3：《臺灣省行政長官公署公報》，民36年夏第17期，頁269。
註4：《臺灣省行政長官公署公報》， 民35年春第12期，頁206-217。
註5：蕭富隆，〈臺灣省行政長官公署人事任用制度概述〉《臺灣省行政長官公署職員輯錄（一）》，頁18。
註6：臺灣省行政長官公署機要室編印，《陳長官通知輯要（第一輯）》，民35年7月，頁1-9。
註7：蕭富隆，〈臺灣省行政長官公署人事任用制度概述〉《臺灣省行政長官公署職員輯錄（一）》，頁21。
註8：《臺灣省行政長官公署職員輯錄（一）》，頁50-100。
國史館臺灣文獻館
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