第203期 中華民國110年02月24日發行
悅讀檔案
戰後初期山地槍枝彈藥管制（1945-1955）
文／陳隼東／本館整理組編纂戰後初期臺灣相關狩獵管理制度，沿用中華民國早年在大陸地區制訂的 「狩獵法」與「自衛槍枝管理條例」經修正後於臺灣適用（註1），其後訂有「臺灣地區獵用彈藥獵槍配件供銷管理辦法」管理相關獵具彈藥之銷售（註2）。
但當時制定合法狩獵法規的背景，並無關尊重原住民族狩獵傳統文化，或維護原住民族固有慣習（註3），而是基於狩獵愛好者，為娛樂性質或戶外健康運動需求而起。例如，以此一脈絡下成立的人民團體組織臺北市狩獵協會，即係以聯絡會員情感，共同研究獵術，提倡正當娛樂，增進國民健康為宗旨，1950年初期其會員已達二百餘人（包括友邦外籍人士），且申請入會者日益增多（註4）。
十七世紀初大航海時代，東亞或歐洲開始頻繁接觸臺灣，槍枝逐漸傳入原住民族部落。之後，更經由山產、獸皮與槍枝、火藥的交易，或民間走私販售，各式槍枝、彈藥廣泛運用於原住民族部落間（註5）。雖然經歷清朝官方的管制措施，以及日治時期佐久間左馬太就任總督（1906-1915）後，為有效進入並完全掌控原住民族地區，對原住民所有槍械及彈藥採取收繳政策。但直至戰後，原住民仍擁有各式槍枝，除了自衛防禦及文化祭典意義，平日最重要的用途是為打獵的謀生工具。
基於「狩獵法」及「自衛槍枝管理條例」的相關規定，已涵蓋山地區域原住民槍枝的管理，因此對於原住民族使用獵槍，並無明文禁止，僅依據「自衛槍枝管理條例」將原住民使用的獵槍、魚槍列為乙類槍枝，經過登記就能合法擁有。但1950年代以來國共關係嚴峻，戒慎原住民族社會除了獵槍，還持有各類槍枝，為預防山地治安盲點、掌握及防範反抗叛亂，取締私藏武器等因素（註6），進一步對山地區域原住民槍枝管理，積極採取清查、登記、查驗、給照、收購、換槍、限制個人及家戶獵槍數量，以及配給彈藥等管制措施（註7）。
1951年5月，臺灣省政府頒訂「臺灣省山地區域槍枝管理辦法」（以下簡稱槍枝管理辦法），凡是原住民持有各式槍枝，須依本辦法管理。規定原住民持有獵用槍枝必須提出登記，槍照有效期為3年；持有非生活上所必須的手槍、步槍、機槍，一律繳交派出所調換村田式獵槍，或報繳給價收購；登記獵槍以 1人1 槍為限，如不需用或有多餘槍枝，概予收購；經登記查驗給照獵槍，政府依法保護並配給槍彈或火藥；且為鼓勵報購，除槍類價格較平地為高外，還酌發繳交者獎品（註8）。
除了收繳原住民持有非生活上所必須的手槍、步槍、機槍，政府為顯寬大施政與山地情形特殊，雖然對原住民獵槍未全面沒收，卻採取嚴格的槍彈火藥配給辦法。槍枝管理辦法實施以前，為便利山地區域原住民狩獵、解決山豬危害農作物及顧全生計，又為能有效管理原住民持有的獵槍，鼓勵持有獵槍向政府登記者，承諾配發彈藥。1949年2月臺灣省政府訂頒「臺灣省山地人民借用獵槍及給予彈藥辦法」（以下簡稱借用獵槍及給予彈藥辦法）。凡山地區域原住民得向當地警察派出所申請借用獵槍及發給彈藥；規定借用獵槍不得超過5天、每月借用不得超過2次；請領彈藥每月不得超過2次，每次不得超過5發（註9）。但實施以來，每枝村田式獵槍僅配發2發子彈，遠不敷所需。且原住民多有非村田式的自製獵槍，改請配給火藥（註10）。
槍枝管理辦法及借用獵槍及給予彈藥辦法實施以來，截至1953年10月，轄有山地鄉各縣登記發照的原住民獵槍已有3千6百餘枝，登記獵槍種類有村田獵槍、改造村田獵槍，但更多是原住民自製「土造獵槍」，口徑不一，除部分槍枝配發子彈外，大半皆須配發火藥。火藥年需求量2千公斤，警務處向工礦公司洽購，但年需獵槍彈20萬發，聯勤總司令部兵工署認為，獵槍彈底火外徑不同，籌造新型槍彈必需添購機器設備，補充大批工具樣板，牽涉甚廣，經費甚鉅理由，拒絕代製（註11）。
對山地獵槍彈及火藥採取嚴格的配給政策以來，始終存在著配發山地獵槍彈火藥不足的問題。警務處所估算出每年配發山地獵槍彈藥的所需的數量，獵槍彈是以每枝每月配發5發子彈，火藥以每枝每月配發50公分計算，此不僅已無法反映原住民實際需要數量，各縣警局執行配發作業上，又再降低獵槍彈僅每月配發2發子彈，火藥每月配發30公分，更遠遠無法滿足需求，且常發生無法按月配發彈藥，及配發火藥品質不良、性能不佳的情形（註12）。
管制獵槍及有槍無彈的情形，致使原住民私造獵槍及購買硫磺硝石等火藥原料，私製彈藥風氣始終不減。槍砲彈藥刀械管制條例立法之前，有關私造獵槍案，法院以改造非軍用品，而不予以起訴，買賣硫磺硝石也僅有禁止自由買賣之規定，並無處罰之明文。1953年警務處函令各縣市警局有關原住民私造獵槍情事，依保安司令部指示，依照違警罰法第55條第1項第2款規定處理查禁，仍然無法解決原住民自製獵槍及彈藥的情形（註13）。
註1：狩獵法於1932年12月28日制定，1948年11月2日修正，1989年6月23日廢止；自衛槍枝管理條例於1946年6月28日制定公布，1947年12月17日第1次修正，2002年6月26日第8次修正。
註2：臺灣地區獵用彈藥獵槍配件供銷管理辦法於1971年1月6日訂定，1997年5月28日廢止。
註3：有關現行原住民族狩獵權及獵槍獵具相關規定，可參考槍砲彈藥刀械管制條例、槍砲彈藥刀械許可及管理辦法、野生動物保育法、原住民族傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法、及原住民族基本法等法規。
註4：〈申請製造獵槍彈藥〉（1951），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06302095。
註5：陳宗仁，〈近代臺灣原住民圖像中的槍——兼論槍枝的傳入、流通與使用〉，《臺大歷史學報》第36期，2005，頁63-66。
註6：1950年代時期，正值臺灣原住民族身陷參與共產黨，甚至成立武裝基地的案情整肅事件中。二二八事件後，以鄉長高一生及湯守仁為首的阿里山菁英，捲入阿里山地區原住民藏有大批武器的政治案件。可參閱陳中禹，〈從檔案看原住民政治受難個案：以「湯守仁叛亂案檔案」為中心〉，《檔案季刊》，14：1（2015.3），頁45–66。
註7：〈山地民眾組訓及槍枝登記〉（1950），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06302093。
註8：〈山民獵槍火藥〉（1953），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06302247。
註9：〈臺灣省山地人民借用獵槍及給予彈藥辦法〉，《臺灣省政府公報》，夏：2 ( 38.04.04 )，頁18-19。
註10：〈配發山地獵槍彈〉（1950），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06302079。
註11：〈山民獵槍火藥〉（1953），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06302247。
註12：〈山民獵槍火藥〉（1953），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06302248。
註13：〈山胞私造獵鎗〉（1952），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06301024；〈山胞杜文龍等獵槍案〉（1953），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06301033；〈卓溪鄉民林德良槍枝案〉（1955），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06301054；〈霧臺鄉長盧媽達藏匿私鎗〉（1955），《臺灣省警務處》，國史館臺灣文獻館，典藏號：06301055。
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