第232期 中華民國112年07月27日發行
悅讀檔案
日治初期外國人在臺灣旅行之規定
文 / 鄭文文 / 本館整理組編纂清朝統治時期，有不少外國人在臺灣住居與旅行，清國政府並沒有明文規定外國人在臺灣的活動。日本統治臺灣初期，政府認為這些都需要納入管理，一開始總督府是委託地方官廳權宜發給外國人短期通行券（旅行免許狀），也沒有註明期限。後來陸續收到臺中縣雲林、埔里社支廳等上報有外國人持短期通行券公然在當地建屋經商情形，產生許多管理上困難。
為此，在明治29（1896）年6月4日，臺灣總督府以訓令第23號頒布「外國人ニ對スル臺灣島內地旅行券下付手續（發給外國人在臺灣島內地旅行券之手續規定）」（註1），通令地方官廳通知管轄區內之各國領事，請轉知其國民依規定申請新的旅行券，舊有的旅行免許狀自動失效。此所稱「旅行券」類似今日「visa簽證」的概念，即在地政府發給准予外國人在當地旅行之證明。有六條條文：
第1條 各締約國的國民欲在臺灣島內旅行者，須經由其管轄領事向當地地方官廳申請發給旅行券。
第2條 認定為外國人得旅行之安全地區如下：
臺北縣：
臺北縣直轄 除生蕃境界附近外均屬安全。
淡水支廳 八里坌堡一帶及芝蘭三堡內從大屯庄經後厝庄、草埔尾庄到新店仔庄以南（芝蘭三堡內石門庄、老梅庄、頭圍庄、小主隆新庄、小主隆舊庄、棟坂庄及土地公埔庄等七庄除外）
基隆支廳 基隆、水邊腳及瑞芳店。
宜蘭支廳 接近生蕃地以外的經過頭圍、礁溪、宜蘭、羅東、冬瓜山、蘇澳等各街的新路以東到海之間為安全。
新竹支廳 從頭亭□ （註2）經楊梅櫪、大湖口、新竹香山到中港（今苗栗竹南）的鐵路沿線村落。
臺中縣：
臺中縣直轄 除了南投、北投及東勢角地方及生蕃一帶以外。
苗栗支廳 除下列沿著東部生蕃界線地區（獅潭、下栳庄、八角林、桂竹林、大湖庄、南湖庄及新開庄）外。
雲林支廳 從大蒲林經莿桐巷往北斗之軍道及他里霧（今斗南）到雲林（斗六街）的道路
鹿港支廳 鹿港、和美線庄、彰化、員林街、社頭街、北斗、二林街。
埔里社支廳 城外都不算安全。
臺南縣：
臺南縣直轄 北自嘉義南至臺南鳳山通往東港的大軍道以西海岸。
鳳山支廳 除了下溪水潮州庄之東北及阿里港街東方以外。
嘉義支廳 軍道以西都安全。
澎湖島廳 只限島廳所在地安全。
第3條 雖屬於前條記載之安全區域內，如遇土匪或兇賊橫行難認安全時，非地方官許可不得旅行。
第4條 外國人旅行期限在12個月以內。
第5條 旅行券雛形如附件（如圖7）。
第6條 旅行結束返回居留地後10日內旅行券要繳回最初受理申請的地方官廳。
另外也發布「臺灣內地旅行外國人心得」（臺灣內地旅行外國人辦理須知）共4條。
第1條 在臺灣內地旅行者要遵守各地方的規定。
第2條 本免狀在有效期限經過後10日內須繳回縣廳。
第3條 旅行中，如遇地方官吏、警察官吏或旅宿主人要求檢查免狀者，必須出示該免狀供檢查。以任何理由拒絕出示者，將直接被遣送至最近的貿易商港。
第4條 本免狀僅限於記載之本人使用，不得貸與他人使用。
總督府通令後，駐打狗（今高雄）的英國領事向總督府請求，是否可以不要對外國人強加不必要的要求。特別是在臺的外國人有不少是傳教士，為了傳教在各地旅行。而總督府也了解到處理在地外國人的事情需要特別慎重，動輒涉及到邦交關係，因為明治時期，日本政府一直在處理與外國訂定條約的事，深怕有任何事會引起外國不悅，從而影響到締結條約。尤其同年6月分別發生集集事件（註3）（有英國商人被殺）與雲林事件（註4）（日軍報復屠殺雲林地區）。
7月3日總督府民政局長水野遵特別發函（民總第415號）給臺南縣知事轉達該英國領事的請求，並諭知該知事通令轄下各支廳與警察官，在執行該訓令第3條時，要預想實施上之狀況，不得超出本訓令規定範圍，不得有強迫侮慢之舉，限於在規定許可範圍內審酌並妥適處理。
7月15日Isidoro Clemente等5位西班牙籍天主教神父（註5）持駐打狗的英國領事署名代理西班牙領事的申請書，向臺南縣申請在臺灣全島及澎湖為期一年的旅行券，卻被臺南縣拒絕。理由是沒有收到西班牙領事委託英國領事的任何通知，即無法確認英國領事有代理權限能證明該5人國籍。
但是當總督府知悉此事後，民政局長水野遵卻有不同見解，認為臺南縣知事這樣拒絕發給的理由不夠穩當，一方面需要上報請示拓殖務省，基於第1條明定，各締約國的國民欲在臺灣島內旅行者，須經由其管轄領事向當地地方官廳申請發給旅行券。惟並非各地都有領事館，在無領事館之地方，該如何申請？是否比照清國人的方式，由當地官廳受理調查，如認定對於申請人之人身保護及地方安寧無危險之虞者，直接發給旅行券。
因此，以電報給臺南縣知事，表示因為西班牙並無駐臺灣的領事，該5名宣教師相當於實際上未受保護之外國人，依照訓令第23號第1條規定無從申請，但是在日本內地有類似先例，目前正在請示拓殖務大臣。在未接到上級指示前，請比照清國人的方式，由當地官廳受理調查，如認定對於該申請人之人身保護及地方安寧無危險之虞者，就核發旅行券。後來，臺南縣知事磯貝靜藏回報，該5名宣教師於9月8日重新申請，臺南縣也核發除埔里社與集集兩地外，法規上認定安全區域均得旅行之12個月的旅行免許狀（註6）。而幾乎同時，拓殖務大臣在9月9日回覆同意總督府的意見。
註1：「臺灣島內地旅行券下付手續」（1896-09-01），〈明治二十九年臺南縣公文類纂永久保存第十八卷官房門外事部〉，《臺灣總督府檔案．舊縣公文類纂》，國史館臺灣文獻館，典藏號：00009681007。
註2：該字無法確認，請參考掃描號000096810070053。
註3：陳文添，〈集集事件〉，《臺灣總督府檔案事典》 ，2015年12月，頁244-245。
註4：陳文添，〈雲林事件〉，《臺灣總督府檔案事典》 ，2015年12月，頁245-246。
註5：此5位神父分別是Isidoro Clemente,Thomas Masoliver,Ramon Colomer,Francis Giner,Leon Gallo. 「西班牙國宣教師外四人本島內地旅行免狀下付ニ關スル件」（1896-10-03），〈明治二十九年臺灣總督府公文類纂乙種永久保存第二十卷外交〉，《臺灣總督府檔案．總督府公文類纂》，國史館臺灣文獻館，典藏號：00000089016。
註6：同註5。
國史館臺灣文獻館
| 發 行 人 | 張鴻銘 | |
| 行政指導 | 黃宏森 | |
| 總 編 輯 | 林明洲 | |
| 執行編輯 | 楊絲羽 | |
| 編輯小組 | 鄭文文、謝東勝、詹梓陵、洪明河 |
