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悅讀檔案

臺灣總督府評議會官制修正原案之1

扭轉局勢～排除軍方干涉民政的臺灣總督府評議會官制修正案

本館整理組研究員陳文添

本件是明治31（1898）年5月，臺灣總督府以履任不久的兒玉源太郎總督名義，報請日本中央以敕令修正「臺灣總督府評議會官制」的原案，將原來當然出席評議會的陸軍幕僚參謀長、海軍參謀長，原則上被排除出席評議會之列，只有在事涉軍事業務之時，才參與會議。短短的條文中，涉及新任民政局長（在這年6月後改為民政長官）後藤新平和軍方人員的激烈暗鬥，以及兒玉總督堅定支持在臺灣實施民政優先政策，擺脫軍方掣肘，使得臺灣統治能夠開展新的局面。

日本治臺初期，2年8個月就換掉了3位總督。而為了平定各地抗日隊伍，全臺駐紮臺北、臺中、臺南三混成旅團，雖然在形式上，於明治29（1896）年4月1日起即實施民政，但軍方干涉民政事務情況層出不窮，甚至更還有司法人員和文官系統的嚴重對立，第3任乃木希典總督未能一掃此項弊病，而被曾根靜夫民政局長讒訴去職。但就兒玉、後藤來臺當時的情況而言，治安未能確立，一切建設都難以推行。如此，首先面對的就是「土匪」對策，後藤新平準備實施「招降政策」，但此舉卻非軍方人士所樂見，畢竟臺灣的治安情況，若是警察即足以控制，則軍人武力將無用武之地。而在另一方面，要實施招降制，民政人員卻又未能掌握軍方的行動，文官採招降制之時，軍方又加以剿討，如此斷無成功可能。在此種狀況下，自須排除軍方對民政的影響。後藤氏的劃策，軍方人員似亦有所耳聞，準備給予考驗。

依後藤氏女婿鶴見裕輔所寫後藤新平傳顯示，後藤新平曾和臺中旅團長松村務本在宴席上演出大爭吵的一幕（後藤則說是兩人扭打一場）。事後陸軍幕僚參謀長立見尚文及松村務本都以常服而非軍裝赴後藤住處謝罪，後藤寫好的辭呈才未提出。但兒玉總督仍利用機會，在宴會場合不指名的訓誡軍人不該喝酒失態云云，大挫軍人盛氣凌人的聲勢。而依同書說明，後藤擬定此修正案意旨在於軍方若無地方行政長官請求不得出兵，若是須動用到營級（大隊）以上的兵力，軍方人員才須出席評議會。評議會是總督諮詢機關，有審查總督府預算、法律及律令等重要案件等的權限，被排除擔任常任評議員，軍方人員自是極不甘心。對此兒玉總督曾邀後藤、立見尚文陸軍幕僚參謀長，以及研擬三段警備制的楠瀨幸彥等人開會，在陸軍人員表達反對意見之後，兒玉總督突然冒出一句話說道：「你們曉得什麼是陸軍行政嗎？知道的話說給我聽聽。」對此突然的問話，立見、楠瀨皆瞠目不知如何回答。兒玉總督乃說：「身在陸軍竟不知陸軍行政為何？你們可以不必對民政表示意見了，好了！不用再多說了。」就這樣，這件排除軍方影響力的案子就上報中央，以明治31年敕令第147號發布通過了。之後的發展如後藤新平所期待，除加強警察系統權限與實力，運用陰險招降政策，甚至在招降會場上實施屠殺，終於在明治35（1902）年平定各地抗日隊伍。

兒玉總督是當時日本陸軍希望之星，其威望自足以壓制在臺灣陸軍的氣焰。但重要的是，他能站在長遠的立場，排除自己亦是陸軍一員的心態，贊成後藤重視民政的用心，這是極為難能可貴之舉。但不只本件，臺灣統治上有諸多政策層面上的問題都有賴兒玉總督的威望及和日本中央的人脈關係始能完成，日後將再行舉例說明。

第24期 中華民國98年02月13日發行

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扭轉局勢～排除軍方干涉民政的臺灣總督府評議會官制修正案

第24期中華民國98年02月13日發行