第240期 中華民國113年03月28日發行
臺灣人‧臺灣事
淺談臺灣省行政長官公署的薪俸排行
文 /李澍奕 / 本館編輯組專員臺灣省行政長官公署在1945年10月25日成立，於1947年5月16日改組，存在僅約一年半的時間，但仍在這段時間建立了龐大的政府組織。從留存下來的職員資料，光是正式體制內員工就超過3、4千人了，組織系統也包括民政、教育、農林、工礦、財政，還有調研機構等等，也網羅不少臺籍人才。國史館臺灣文獻館典藏「臺灣省行政長官公署檔案」，其中有大批的人事資料，包含人員的履歷、敘薪、任用資料等等，是一份了解戰後初期臺灣人事晉用的絕佳資料。近幾年，本館對此批檔案進行深入研究，彙整出各機關職員履歷，出版職員輯錄，目前已出版秘書處、民政處等，接下來預計出版衛生局、教育處、各級主管職員輯錄等工具書。
俗語說公家機關鐵飯碗或是領死薪水，就是基於每個人的薪俸都依據法規制定分發，現行的公務人員俸給是從最高的800俸點（註1）到最基礎的160俸點之間，共有46等級，每級領多少都算得出來。此制度在1925年，汪精衛當國民政府主席時就實施了，當時把800做為常任文官的最高俸點，百年不變。最高到最低中間分成幾級，修改過許多次。本文所談的長官公署時期（1945-1947），俸點最高800俸點、最低55俸點，中間37個等級。比較不同的是，當年的800屬於「特任官」，而目前800俸點是簡任12～14職等，但在更之上還有「特任官」，屬於部長等級，五院院長、總統等又另成一格。簡言之，當年的次長級，為簡任一級680俸點，而在目前法規屬於簡任14職等800俸點。另外，當時上將轉任文官被視為特任官，至於中將就是簡任1級。
在臺灣省行政長官公署時期，屬於特任官等級的，第一位是行政長官陳儀。陳儀1941年當到行政院秘書長，屬於特任官。第二位是徐道麟，1945年4月擔任行政院政務處處長，屬於特任官。徐是江蘇人，柏林大學法學博士。而徐拿到博士後，在中央政府曾任行政院參議、考試委員等，後於1945年4月擔任行政院政務處長，9月辭職轉入學界，受陳儀邀請來臺擔任顧問。1947年臺灣省政府成立後，魏道明擔任省主席，徐道麟擔任首任省府秘書長，但因與蔣介石觀念有所衝突，因此卸任後就不被採用，改在臺灣大學、東海大學等任教。另在各項統計資料都呈現公署時期還有第三位「特任待遇」的人員（註2），不過就目前所存的檔案資料都無法找到符合此項條件之人士，只能猜測是資源委員會請的外國顧問，或是被陳儀邀來擔任顧問職務的退休高階人士。
當年的俸點中，特任官是800俸點，接下來的簡任1級變成680俸點，屬於此一階層的，在長官公署服務的就有嚴家淦、許壽裳、李擇一，其他兩位屬於資源委員會的事業單位。嚴家淦在1938年陳儀主政福建省政府時，擔任建設廳長、財政廳長等，1945年轉任戰時生產局的採辦處長。戰後受陳儀邀請到臺灣擔任交通處長，一躍成為長官公署中常任文官最高職級者。但公署早期人事較不穩定，嚴家淦也曾兼任秘書長（秘書處處長）、財政處處長等。公署改組後，嚴家淦擔任財政廳廳長，1963年擔任行政院長，1966-1972年擔任副總統兼行政院長，1972年連任副總統，1975年蔣總統過世後繼任總統到1978年。
許壽裳為日本東京高等師範學校畢業，曾任教育部參事、考選部專門委員、江西省教育廳長、北京女師、廣州中山大學、北平大學等教授，1946年7月起擔任臺灣省編譯館館長。因許壽裳留日時與陳儀熟識，也曾在陳儀主政的浙江省政府擔任參議。1947年編譯館裁撤後，許獲聘臺灣大學擔任中文系主任，不過隔年2月被殺害，至今仍被視為疑案。
另一位簡任一級680俸點的李擇一，他是福州人，在日本留學時與陳儀相熟，國民政府檔案中有指派他與日本交涉的紀錄，並曾在陳儀主政的福建省政府擔任顧問，被稱為陳儀治閩時期的3位主要幕僚之一（註3）。
接下來談簡任二級640俸點俱樂部的成員，民政處處長周一鶚、財政處處長張延哲、教育處處長趙迺傳、工礦處處長包可永、農林處處長趙連芳、法制委員會主任委員方學李、宣傳委員會主任委員夏濤聲、交通處處長任顯群，都是640俸點。而趙迺傳原本在教育處處長為640俸點，1946年1月核准改支680俸點，但在這之前就辭職回中國歸建立法委員一職（註4），由范壽康接任教育處長；范壽康來臺原為長官公署圖書館館長支領560俸點，接任教育處處長敘640俸點。
至於簡任三級的600俸點俱樂部，還有警務處處長胡福相、會計處處長王肇嘉。副處長級，只有民政處副處長高良佐可以到此俸額（註5）。其他二級單位的「局」，包括貿易局長于百溪、糧食局長李連春（臺灣籍）、地政局局長王雍皞、衛生局局長經利彬、航務管理局局長徐祖藩，也都是簡任三級600俸點。
長官公署600俸點俱樂部不限於機關首長，交通處所屬事業群亦有不少，如交通處高雄港務局局長林則彬敘薪達600俸點，林在戰時參與西南大後方的鐵路以及機場建設，之後也在公路局長任內開通中橫和北橫。交通處鐵路事業有3位600俸點級，分別是鐵路管理委員會主任委員陳清文、交通處鐵路管理委員會委員兼工務處處長李國鈞兩位也都是簡任3級600俸點，兩位是留學歐美名校，陳清文在二戰期間擔任西南運輸處處長，李國鈞曾在中國主持修築鐵路工程；交通處技正兼鐵路管理委員會總務處副處長沈鍾鈺，曾任交通部簡任技正兼總務處副處長，也是600俸點。公路局局長華壽嵩敘薪600俸點，他是由交通部材料司司長轉任。臺灣航業公司為交通處省營事業，總經理由交通處長任顯群兼任，副總經理沈華庭則是從民間轉任的，也是敘薪600俸點。
與產業有關，經建類的首長也有幾位600俸點級，如林業試驗所所長林渭訪、糖業試驗所所長盧守耕、臺灣省工業研究所所長陳華洲，3位都是學者出身，也擔任教授。同樣為省營事業群的臺灣水產公司總經理陳同白也是敘薪600俸點，財政的事業單位如臺灣土地銀行籌備處主任黃通支敘薪600俸點。
教育人員部分，有臺灣省立法商學院（國立臺北大學前身）院長周憲文、臺灣省立師範學院（國立臺灣師範大學前身）院長李季谷敘薪達600俸點，臺灣省編譯館編纂姜琦曾擔任在上海的國立暨南大學校長等職，也是敘薪600俸點。
另外俸點為600者，還有公署參議王德立，曾派駐日本主持賠償聯絡事宜；公署參議盛聘如，兼航運委員會委員、船運公司船務處處長；公署參事趙德馨，曾任國民政府主計處主計官兼歲計局副局長等。600俸點除了長官公署部分處長、三級單位局長、兩間省立高等教育校長等，其他多是與經建建設有關單位首長。
長官公署高薪人士中，屬於臺灣籍的，以李連春（糧食局長）、游彌堅（臺北市長）600俸點為最高，其後有蔡繼琨（宣傳委員會委員，但他僅是祖籍在彰化，而非在臺灣出生長大）560俸點、黃朝琴（任臺北市長時）520俸點；劉清井（省立臺南醫院院長，後任長官公署衛生局副局長，無中國經驗）、宋斐如（教育處副處長）、黃仲圖（高雄市市長）等為490俸點、謝東閔（民政處副處長）為460俸點、連震東（長官公署參事）430俸點等。但以上臺籍高階人士，大多數具中國經驗。純臺籍人士部分，李連春、劉清井、劉明朝（註6）等在長官公署任官較高，改組成省政府後，就以游彌堅、杜聰明、陳啟清（皆省府委員）、李連春（糧食局長）敘薪600俸點較高。
（本文改寫自筆者所寫〈淺談利用臺灣省行政長官公署檔案進行人事資料研究〉，收入《臺灣省行政長官公署職員輯錄（二）》一文，請有興趣的朋友可至書中參閱完整版。）
註釋：
註1：現行公務員的俸給是以「俸點」作為薪津的請領依據，從160俸點起算至800俸點，每個俸點換算成新臺幣又有不同階段的折算法。而在長官公署年代，這個數值稱為「俸別」，換算當年幣值是一俸點一元。為讓讀者較為清楚，此處統一用「俸點」稱之。
註2：臺灣省行政長官公署統計室編，《臺灣省統計要覽：民國三十五年全年情形特輯》（臺北：臺灣省行政長官公署，1947）。
註3：另兩位是沈仲九和徐學禹，三位都曾由長官公署招聘為顧問一職。張炎憲等，《二二八事件責任歸屬研究報告》（臺北：二二八事件紀念基金會，2006），頁172-173。
註4：趙迺傳之前最高當到教育部主任秘書，也從1930年就開始擔任立法委員，不過當年立法委員不是特任官，只有立法院秘書長是特任官。
註5：高良佐的部分是周一鶚上簽呈表示，民政處所屬衛生、地政局長都可簡任三級（600），但民政處副處長只有簡任五級（520），相較之下太低，後葛敬恩代決評為簡任三級通過。「民政處副處長高良佐核薪案」（1946-03-07），〈民政處人員任免〉，《臺灣省行政長官公署》，國史館臺灣文獻館，典藏號：00303231088011。
註6；劉明朝是劉清井的堂哥，日治時期首位判任文官。雖然在1945年底被農林廳聘為專門委員，但劉於隔年一月就競選國大代表，或許沒有赴任。
國史館臺灣文獻館
| 發 行 人 | 張鴻銘 | |
| 行政指導 | 黃宏森 | |
| 總 編 輯 | 林明洲 | |
| 執行編輯 | 楊絲羽 | |
| 編輯小組 | 鄭文文、瘳學恆、詹梓陵、洪明河 |
