第253期 中華民國114年04月29日發行
悅讀檔案
日本時期的臺灣馬政計畫
文 / 陳慧馨 / 本館整理組科員臺灣早期馬業並不興盛。臺灣的馬匹幾乎全由外地海運來臺，而馬匹運輸不易且費用高昂，因此數量有限。（註1）此外，就農耕價值而言，馬的速度雖快，但食量大且畜力不如牛，因此臺灣傳統農業多以牛耕為主。民間甚至流傳「無牛使馬」的諺語，意指沒有牛可用時才退而求其次使用馬匹。軍事用途方面，臺灣地形以山坡丘陵居多，又多雨泥濘，無法像溫帶大陸地區般大量發展騎兵，這些先天限制使臺灣馬匹在軍事上運用有限。儘管清代至日治初期臺灣的軍警單位設有少量騎兵隊，（註2）上流仕紳偶有以馬代步，但整體數量與普及程度遠不及中國內地或日本。
日本在日俄戰爭雖獲勝，但軍馬體型偏小、品質不足影響作戰表現的問題卻也在實戰中浮現。為解決此一問題，日本明治政府於1906年設置「馬政局」，推行第一次「馬政計畫」（1906-1935年），期望透過引進歐洲優良馬種改良日本國內約150萬匹在役馬匹。第一次馬政計畫結束後，據統計日本國內馬匹已高達93%為混種馬，大致達成改良目標。為進一步提升馬匹素質與數量，日本政府於1936年再次推動第二次「馬政計畫」（1936-1965年）。（註3）作為海外殖民地的臺灣，也在同年由臺灣總督府配合日本制定了「臺灣馬政計畫」。
「臺灣馬政計畫」總期程三十年，目標是基於軍事及經濟需求，增殖11萬匹耐熱且持久力佳的小型輕型馬。計畫分為兩期推行，第一期（1936-1945年）為期十年，目標為生產9千匹馬匹。第二期（1946-1965年）則計畫生產剩餘的馬匹數量，以達到總目標11萬匹。由於臺灣原無馬產基礎，第一期重點在建立馬產基礎設施，培育馬匹適應臺灣高溫潮濕的氣候及多山地丘陵的地形，並觀察評估馬產的成效。第二期則預期在前期的基礎上擴大生產。計畫初期馬產地點集中在馬業發展較佳的臺灣東部，再透過政策推廣逐步擴展至全島。第二期馬政計畫則因日本戰敗而並未執行。
在馬匹品種與培育策略上，因考量未來可能有在南方或熱帶地區作戰需求，特別選用高度耐熱性且耐力佳的小型輕型馬。種馬來源方面，由日本內地經農林省檢驗合格的馬匹中選出體高約148公分的種公馬，以阿拉伯系與盎格魯諾曼等小型輕型品種為主，每十年定期自日本引進更新。種母馬則選體高約142公分的小型輕型馬，每年計畫從日本引進約90至450匹，種公馬與母馬比例設定約為1:50。預計第一期程結束時，臺灣全島飼養馬匹約可達種公馬56匹，種母馬2,800匹。
該計畫並對馬匹用途預先做出規劃：第一期繁殖的9,000匹馬中，預定3,500匹農耕用（其中蔗作1,500匹、一般農耕2,000匹），3,500匹供搬運運輸用（荷車3,000匹、駄用500匹），（註4）另有2,000匹作為繁殖用的種馬及三歲以下幼馬。整個三十年期間繁殖的11萬匹馬匹用途規劃預計為：農耕用50,000匹（蔗作15,000匹、一般農耕35,000匹），搬運用35,000匹（荷車30,000匹、駄用5,000匹），以及繁殖用種馬及幼馬共計25,000匹。在這份用途規劃中，甘蔗耕作畜力有別於其他農耕需求，單獨被匡列出來，可看出糖業在當時被政府視為重點栽培的產業。此外，雖然馬政計畫書中，並未提及軍事用途，僅規劃馬匹在農業耕作和運輸上的應用，但從當時政府積極推動馬匹產業，鼓吹馬匹經濟價值，鼓勵民間以馬代牛的的做法來看，考量未來若戰事爆發，馬匹在軍事使用上的價值，或許才是政府大力推動這項計畫的真正原因。
為了推廣馬匹繁殖產業，政府透過貸與繁殖用母馬、補助民眾購買繁殖用母馬以及收購役用馬等措施，以促進馬匹普及與增殖。第一期9千匹馬匹計畫至第十年預定成果如下：政府出借繁殖馬約1,289匹，民間透過補助購買的馬匹約為工作中的役用馬3,341匹，繁殖用母馬4,470匹，共計9,100匹，但不包含淘汰老齡馬411匹。（註5）
在具體執行上，作為臺灣首座官營移民村的花蓮港吉野村，因村民有養馬經驗，且牧草資源豐富，成為發展馬產的首選。政府遂於1937年3月在該地設立「花蓮港廳種馬所」，並將面積61甲55分的官有地撥用給種馬所做為設施用地，成為馬匹繁殖的重要據點。（註6）同時為了提高民眾對馬政產業的支持，1938年總督府頒布《臺灣競馬令》，透過舉辦賽馬活動培養國民對馬匹的關注與熱忱。（註7）
總督府農務課小川技師赴東京參加1938年的日本馬政調查會，提及臺灣方面雖可維持現行馬政體制，但為配合整體軍需體系，在實際繁殖數量與用途應配合軍需進行調整。（註8）
1941年太平洋戰爭爆發後，隨著戰爭態勢擴大，身為殖民地的臺灣開始配合戰事投入各式人力物力資源，臺灣馬政的政策，也隨著戰事的嚴峻，逐漸重視軍事方面的應用。1942年，總督府農務課技師岸德次氏在《臺灣日日新報》上指出應確立「大東亞馬政計畫」，為配合戰時軍馬需求，全面擴充馬匹生產。強調臺灣作為唯一一個熱帶地區馬產地的戰略價值，應強化耐熱型馬匹之繁殖能力。並應比照東部地區，在西部設置種馬據點。（註9）
1943年日本農林省本廳舉行馬政會議，由會長山崎農相及陸軍省兵務局長等以下28名委員出席。針對因應戰力強化，討論馬政計畫修正案。本次修正要點為：(1)增強挽馬及駄馬體格，（註10）(2)減少三分之一的乘馬數量，(3)增加三分之一的駄馬數量。（註11）同年，臺南州配合南方基地建設，生產已開始具備具體成果，計畫擴大增購種母馬55匹及役用馬27匹，強化畜養設施與技術教育，積極培育具耐熱性優良馬。(註12）
臺灣馬業政策的發展，並非單純出於經濟效益考量，雖然官方馬政計畫中大多著重論述產業運用與畜產改良，但從品種選育到繁殖推廣，背後都有軍事目的的考量。特別在太平洋戰爭爆發後，臺灣馬政的軍事色彩更是日益明顯，軍事需求可謂是實質左右馬政內容與政策方向的核心因素。
註釋：
註1：林慶弧、郭双富，《奔騰年代：牧馬中樞的后里馬場》（臺中：臺中市政府文化局，2018年），頁20-35。
註2：郁永河曾指出臺灣「地不產馬，內地馬又艱於渡海，雖設兵萬人，營馬不滿千匹」，參見郁永河，《裨海紀遊》（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1959 ），頁13。；臺北州警務部，《臺北州警察衛生展覽會寫真帖》（臺北：:臺北州警務部，1926年），頁79；臺北州警務部編、鄭文文譯，《臺北州警察衛生展覽會寫真帖》（南投：國史館臺灣文獻館、臺南：國立臺灣歷史博物館，2024年），頁202-203。
註3：岡崎滋樹，日治時期的臺灣馬政計畫，2018年，收入「臺灣歷史事件」：https://www.ntl.edu.tw/public/Attachment/4111417101264.pdf（2025年4月10日點閱）。
註4：荷車：為用於載運貨物之車輛，通常由人力或獸力牽引；駄用：用於負載物品的馬。
註5：〈昭和十二年度國有財產書類編〉（1937-01-01），《臺灣總督府檔案．法務、會計參考書類》，國史館臺灣文獻館，典藏號：000-11284。
註6：和田奈穗實，〈日治時期花蓮港廳的馬政計畫之發展──以1922年到1945年為例〉，《東台灣研究》，31期（2024年5月），頁31-56。
註7：「臺灣競馬令」（1938-05-14），〈昭和13年5月臺灣總督府報第3279期〉，《臺灣總督府(官)報》，國史館臺灣文獻館，典藏號：0071033279a001。
註8：〈馬政方針改革と本島の馬産方針〉，《臺灣日日新報》，1938年9月12日，版2。
註9：〈大東亞馬政計畫確立の要〉，《臺灣日日新報》，1942年10月19日，版2。
註10：挽馬：指負責牽引車輛或農具的馬匹。
註11：〈軍馬資源を増強──馬政計畫の修正決定〉，《臺灣日日新報》，1943年7月23日，版2。
註12：〈臺南州十八年度馬政計畫〉，《臺灣日日新報》，1943年2月20日，版4。
參考文獻：
一、檔案
《臺灣總督府檔案》、《臺灣總督府專賣局檔案》（南投：國史館臺灣文獻館藏）。
00011284，〈昭和十二年度國有財產書類編〉。
00011317，〈花蓮港廳種馬所用地一部準貸付ノ件〉。
0071033279a001，〈昭和13年5月臺灣總督府報第3279期〉。
二、報紙
《臺灣日日新報》，1937-1943年。
三、專書
林慶弧、郭双富，《奔騰年代：牧馬中樞的后里馬場》。臺中：臺中市政府文化局，2018年。
郁永河，《裨海紀遊》。臺北：臺灣銀行經濟研究室，1959。
臺北州警務部，《臺北州警察衛生展覽會寫真帖》。臺北：臺北州警務部，1926年。
臺北州警務部編、鄭文文翻譯，《臺北州警察衛生展覽會寫真帖》。南投：國史館臺灣文獻館、臺南：國立臺灣歷史博物館，2024年。
四、期刊論文
和田奈穗實，〈日治時期花蓮港廳的馬政計畫之發展──以1922年到1945年為例〉，《東台灣研究》，31期（臺東：財團法人東台灣研究會文化藝術基金會，2024年5月），頁31-56。
五、網路
岡崎滋樹，日治時期的臺灣馬政計畫，2018年，收入「臺灣歷史事件」：https://www.ntl.edu.tw/public/Attachment/4111417101264.pdf
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