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悅讀檔案

官地山林原野及熬製樟腦產業管理規則(一)

從「臺灣樟腦局」至「臺灣總督府專賣局」

文／徐國章／本館整理組研究員

從「臺灣樟腦局」至「臺灣總督府專賣局」文/徐國章

　　臺灣樟腦製造事業於清朝時期即已相當發達，道光初年，樟腦業成為臺灣重要的產業之一。之後，臺灣開放通商港口，樟腦的製造、販賣實權逐漸落入在臺的外商手中。清朝政府雖欲改為官營而二度施行專賣，惟都因引起國際問題而歸於失敗。日本領臺之後，總督府當局於明治二十八年（1895）發布日令第二十六號，對於持有清朝時期所發許可證之樟腦業者，准其繼續營業，並課以一定的稅金；對於未持有許可證者，則禁止其製造樟腦。不過，樟腦事業動輒牽涉外商，每每引發國際紛爭，且之後樟腦油價格日益昂貴，同時生產量也驟然增加，從而滋生樟腦業者濫伐、樟腦粗製濫造、夾雜它物混充斤兩等弊端，逃稅、走私等情事，層出不窮，臺灣樟腦呈現供需失調、評價低落的情形。總督府當局為了防遏這些弊害，遂計畫將樟腦業收歸官方經營，施行專賣，經一番調查後，於明治三十二年（1899）六月發布律令第十五號「臺灣樟腦及樟腦油專賣規則」及律令第十六號「臺灣樟腦及樟腦油製造規則」。為了因應施行樟腦專賣制度，總督府當局決定設置樟腦局，向中央提出「臺灣樟腦局官制」案，並於明治三十二年六月四日獲天皇「裁可」發布為敕令第二百四十六號「臺灣樟腦局官制」。臺灣樟腦局屬臺灣總督管理，掌理樟腦及樟腦油之儲存、出售、檢查及製造相關事務。各樟腦局合計置專任事務官一人（奏任）、專任書記七十七人（判任）等職員，必要時，得於俸給額度內置技師及技手。各樟腦局置局長一人，以事務官充任，未置事務官者，以技師或書記充任。各樟腦局名稱、位置及管轄區域如下：　

　　名稱位置管轄區域
臺北樟腦局臺北縣臺北臺北、三角湧、景尾、桃仔園、滬尾、基隆、水返腳、頂雙溪、新埔辦務署境內
新竹樟腦局臺北縣新竹新竹辦務署境內
苗栗樟腦局臺中縣苗栗苗栗、大甲辦務署境內
臺中樟腦局臺中縣臺中臺中、梧棲港、彰化、鹿港、北斗、員林、埔里社辦務署境內及南投辦務署境內南投堡、北投堡、沙連下堡
林圯埔樟腦局臺中縣林圯埔斗六、北港辦務署境內及南投辦務署境內集集堡、臺南縣境內
羅東樟腦局宜蘭廳羅東宜蘭廳、臺東廳境內
　
　　各局事務由總督府民政部殖產課統轄管理，羅東樟腦局於同年七月十一日，臺北、新竹、苗栗、臺中、林圯埔五處樟腦局則於八月一日開局運作。羅東局專事製造樟腦及樟腦油，臺北、新竹二局以儲存樟腦及樟腦油為主業，兼事製造，其他三局則只負責儲存樟腦及樟腦油。明治三十三年四月，總督府當局鑑於「樟腦局之組織相對於其所管業務，顯然過於單薄，故總督府不得不將各執行官廳應予執行的事務合併執行。加上臺北樟腦局與其它各樟腦局之間，在官制上雖呈對等關係，惟就實際執行之業務範圍而言，認為將之改成本、支局的關係時，在事務分配及監督上，最為得當」，遂提案全面修正「臺灣樟腦局官制」。根據修正後的「臺灣樟腦局官制」（明治三十三年七月十三日敕令第三百零二號）及其分課規程（明治三十三年七月二十四日訓令第二百十八號）規定，臺灣樟腦局（本局，即總局）屬臺灣總督管理，內設局長官房、專賣課、製造課、會計課，職員則有：局長一人，由臺灣總督府敕任官充任；專任事務官三人，奏任；專任技師二人，奏任；專任書記六十九人，判任；專任技手三十五人，判任。此外，臺灣總督得視需要於地方設支局，支局長由事務官、技師或書記充任。各支局名稱、位置、管轄區域如下：

名稱位置管轄區域
臺灣樟腦局新竹支局臺北縣新竹臺北縣內新竹辦務署境內
臺灣樟腦局苗栗支局臺中縣苗栗臺中縣內苗栗辦務署境內
臺灣樟腦局臺中支局臺中縣臺中臺中縣內臺中、彰化、北斗、南投辦務署境內
臺灣樟腦局林圯埔支局臺中縣林圯埔臺中縣內斗六、北港辦務署境內及臺南縣境內
臺灣樟腦局羅東支局宜蘭廳羅東宜蘭廳及臺東廳境內

　　為監督樟腦再製業務及掌理再製樟腦之儲存、製造、出售等相關事項，總督府當局另於日本神戶市設置神戶出張所，於明治三十三年九月一日開辦業務。明治三十四年一月，總督府當局為了統合專賣事業，向中央提出了「臺灣總督府專賣所（按，之後改為局）官制」案，其提案理由謂：「本島現行各種專賣事業，係逐步開辦之事業，其機關亦是按各事業種類特為設置，揆諸當時情況，可謂是合乎時宜的制度。惟以現今專賣事業逐漸就緒，前景大有可為，於茲擴展事業，增加編制員額，並新設輔助機關，擴大專賣利益，遂成當務之急。然以現行官制，各自分立，徵諸以往經驗，業已耗費許多不必要的開銷，加上專賣事務欠缺整合，對於該項事業的發展，造成不少阻礙。故擬廢止製藥所、鹽務局、樟腦局之官制，重新訂定專賣所之官制，使其綜理一切專賣相關事務。此即需要提出本案之理由。」該案獲得中央「裁可」，於明治三十四年五月二十三日以敕令第一百一十六號發布「臺灣總督府專賣局官制」，臺灣樟腦局與臺灣總督府製藥所、臺灣鹽務局同時遭到廢除，樟腦業務移歸專賣局腦務課主管，原樟腦局支局改稱為「臺灣總督府專賣局某某支局」（不設羅東支局，但於日本兵庫縣神戶設神戶支局）。

第27期 中華民國98年03月27日發行

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從「臺灣樟腦局」至「臺灣總督府專賣局」

第27期中華民國98年03月27日發行