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悅讀檔案

圖1:食塩復命書封面(臺鹽檔案006250002000001)

支那鹽政現狀調查復命書

文／顏義芳／本館整理組研究員

　　臺灣總督府專賣局為確實掌握鹽業發展，於1922(大正十一)年由當時專賣局事務官松下芳三郎（曾撰寫臺灣阿片志、臺灣樟腦專賣志）提出「支那鹽政之現狀」調查復命書。本調查書將包含直隸長蘆(天津)、盛京(瀋陽)、山東、兩淮(江蘇)、兩江(浙江)、福建、兩廣、河東（山西）、四川、雲南、甘陵(甘肅)、蒙古等中國的鹽產地及包括天然、日晒及煎熬的鹽製造法、販賣區域及運送、各地之鹽產量與販賣數量等皆有詳盡記載。當時的中國遭受外國侵略，滿清政府因戰敗賠款而負債累累，為償還外債甚至以民生之鹽政為擔保向外國銀行借款，並以其鹽稅收入充當還款之本息。外國銀行為掌控權益，乃派員監督中國鹽政。同時為確實獲益乃配合經營改革，整頓中國鹽政。

　　本調查復命書對鹽政特許條例的擬訂及運鹽公司的成立，採取特許手段及實務參與的方式皆有詳實記載其由來及發展過程。尤其藉由鹽務機關的整編措施，來抑制官吏腐敗貪瀆行為，讓中國鹽政有嶄新的作為。同時也詳述委託外國人監督中國鹽政，運用西方管理經驗重新規劃鹽稅徵收手續，達成鹽稅之統合，並採取積極緝私取締政策來遏阻黑市猖獗。類似的作為讓中國鹽稅收入總額有明顯成長。此外，本調查也淺顯的探討中國內亂對當時中國鹽政的影響。

　　本調查復命書主要是運用中國外交官補稿之「支那鹽稅與外債」及「公使館文書」等檔案資料，簡述袁世凱五國借款契約的過程，同時也整理「中華民國鹽款總章」及「銀行團文書」的內容將近代中國各項鹽稅統計納入其中。

　　總而言之，本調查復命書提供清末民初重要的中國鹽政的檔案資料，有助於了解及研究近代中國鹽業發展的脈絡，其不僅提供民國初年中國鹽業狀況的素材，亦是研究中國鹽業發展不可欠缺的重要參考史料。

第58期 中華民國99年07月16日發行

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支那鹽政現狀調查復命書

第58期中華民國99年07月16日發行