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悅讀檔案

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《台灣的地方自治》

文／曾昱儒／本館整理組研究助理

作者：金葆光
出版社：正中書局
出版日期：民國39年（1950）11月

　　日治時期，臺灣知識份子已向日本政府要求實施地方自治，並有實際參與地方選舉的經驗。在國民政府接收臺灣後，這些知識份子便要求繼續實施地方自治。而在臺灣省行政長官公署期間，曾頒布許多自治條例與規則，也曾舉行中央與地方民意代表的選舉，但未能達到完全自治之目的。

　　至民國38年，臺灣省政府主席陳誠著手規劃地方自治，設置「臺灣省地方自治研究會」，研擬「臺灣省各縣市實施地方自治綱要草案」，準備推動地方自治。民國39年4月，時任臺灣省主席的吳國楨，提請行政院通過「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」，實施地方自治。此為在政府頒布自治法前，實施縣市自治之基本法規。此後，地方自治成為臺灣政治制度中重要的一環，影響著臺灣的政治發展。而民國39年11月所出版之《台灣的地方自治》一書，即是承此背景而產生。

　　《台灣的地方自治》作者金葆光先生，在來臺前即留心於地方自治制度。民國38年來臺後，即參加「臺灣省地方自治研究會」，與臺灣省各縣市人士相互討論，且得以博覽各種紀錄及書籍，因此開始著手研究臺灣之地方自治，加以考察臺灣之風土民情與沿革而寫成。本書所述雖為民國34年至民國39年間，臺灣實施地方自治之發展，但實際實施狀況則多以民國39年之事例來做說明。

　　本書內容共分七章，以下分別介紹之：
第一章綜述地方自治之理論，以地方自治之意義、演變、條件、限制、程度與監督，以及地方自治團體在法律上的地位等各方面進行論述，俾能對地方自治之意涵有整體上之了解。

第二、三章詳細敘述自清末至國民政府遷臺前地方自治之沿革與發展情況。

第四、五章著重在論述民國34至39年間臺灣地方自治的實施情況，包括地方自治組織之建立、人事之規定、財政之整理，以及管理、教育、養育、保衛各項自治事務等重要事項皆有論及。

第六章說明臺灣省參議會及地方人士對於提高臺灣自治之規劃奔走，循序漸進地推進，尤以「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」之通過，使臺灣之地方自治進入新的階段。

第七章以選舉權與罷免權之運用來詳述直接民權之理論與事例，並為日後如何運用創制權與複決權提出可行之方向。在結論的部份中，作者認為地方自治應把政治與經濟融為一體，不可二分，為日後地方自治應努力之方向。

　　總而言之，地方自治制度現今已成為臺灣重要的政治制度，其淵源與流變亦成為研究的主題之一，而本書所述乃為臺灣光復初期實施地方自治之發展與情形，可為研究此主題者提供有利之一助。

參考資料：
臺灣大百科全書網站，http://taiwanpedia.culture.tw/，2011年3月2日。

第74期 中華民國100年03月18日發行

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《台灣的地方自治》

第74期中華民國100年03月18日發行