第129期 中華民國103年12月30日發行
臺灣人‧臺灣事
從「俸滿」制度談「三年官二年滿」臺諺
文／林文龍／本館編輯組研究員彰化市的元清觀（天公壇），約建於乾隆23（1758）年，民國95（2006）年4月9日發生火災之前，廟內保存了許多古老匾額，其中有面乾隆年間匾額「尊于無極」，立匾人分別是「俸滿彰化知縣胡邦翰」與「彰化知縣韓琮」，兩位知縣同時在任，職銜只有「俸滿」二字之差，香客如果有心觀覽，必定充滿了疑問，其實這是清初臺灣特殊的官制設計，更是詮釋臺灣俚諺「三年官二年滿」的珍貴文物。
「三年官二年滿」這句俗諺，在生活周遭常常會聽到，其意義所指，是針對在任官員貪瀆而言。大意是說官員的任期為三年，不用等到任滿，當他做了二年便已宦囊飽滿，換句話說，轄境早就搜括一空了。當然「三年官二年滿」的原來用意，是指卸任官在任滿之前預留半年輔導新官與交接業務。清代臺灣的官制不斷在調整，特別是文官部分。臺灣僻處海外，械鬥、民變不斷在發生，因此有「三年一小反，五年一大反」之說，向來被稱為「難治」之區。為了因應治理之需，清廷特別設計了新舊官員共治的官制。
雍正7（1729）年議准：「臺灣道、府、同知、通判、知縣，到任一年，令該督撫於閩省內地揀選賢能之員，乘北風之時，令其到臺，與舊員協辦。半年之後，令舊員乘夏月南風之便，回至內地補用。」官員上任甫經一年，便從福建派來預備接任人選，「與舊員協辦」，再過半年，「回至內地補用」，依此設計，知縣以上文職人員，任期只有一年半，真正的任期不過一年，推測清廷用意，可能考慮當時官場不少人視海外為畏途，加上不能攜眷隨任，任期短旨在鼓勵官員前往。但這種設計不切實際，次年就被推翻：「奉准：嗣後調臺各員，到任二年，該督撫另選賢能，赴臺協辦。半年之後，將舊員調回。」此一制便沿用到乾隆年間，二年「俸滿」，半年後交卸，正常的任期約在二年半至三年之間，這是「三年官二年滿」的源頭。
乾隆8（1743）年，清廷有意取消俸滿留臺協辦的制度，議准：「嗣後臺灣府廳縣，准其照道員教職官等，一體三年期滿，報明該督撫照例具題，分別陞用，免其留臺協辦。」規定任期一律三年，但幾年之後，便發現窒礙難行。乃於乾隆14（1749）年恢復舊制，議准：「福建臺灣一府越在海外，均由內地調補；既應覈其年力，又須察其辦事才情。若亦以三年俸滿始准調補，恐合例者未即勝任、勝任者又難合例；於海外要區，鮮有裨益。嗣後內地各缺不得援照此例，惟臺屬各官無論閱俸年限，仍照舊例遴選題補。」胡邦翰之任彰化知縣，依照《彰化縣志》記載，到任時間為乾隆26（1761）年6月，接任的韓琮，則是乾隆29（1764）年11月，顯然已經超過三年了。
「三年官二年滿」原是雍正、乾隆間俸滿留臺協辦官制的形容詞，並無負面意義，然而清代臺灣官員，好官固然是有，但卻更多如狼似虎的貪暴之官。乾隆末年林爽文事件爆發之後，朝臣檢討原因就有：「臺灣吏治廢弛，不肖之員任意貪婪，殃民斂怨。於結黨倡會鉅案，並不嚴究痛懲，以致奸宄無所儆惕，釀成叛逆奸謀」之嘆（見《欽定平定臺灣紀略》）；直到光緒3（1877）年，福建巡撫丁日昌整頓臺灣吏治，仍有：「臺灣吏治黯無天日，牧令能以撫字教養為心者，不過百分之一、二，其餘非性耽安逸，即剝削膏脂；百姓怨毒已深，無可控訴」之說，顯然整個清朝時代，吏治問題始終毫無改善，平民百姓在「怨毒已深，無可控訴」，「三年官二年滿」俚諺逐漸變調，竟成為諷刺官員的絕佳雙關用語，流傳至今，許多人但聞其語，卻不知岀典何處，重覽舊照片，謹略予勾勒，以存掌故。
國史館臺灣文獻館
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