第148期 中華民國105年07月29日發行
悅讀檔案
日治時期的保管林
文/陳文添/本館退休研究員日本統治臺灣時期，在林業上曾經實施保管林制度，惟以時日既久，今人對之多有所誤解，爰特略述其梗概。
臺灣總督府在設立之初，亦即在實施軍政之明治28（1895）年10月底，即以軍中每日命令的日令方式，發布「官有林野及樟腦製造業取締規則」，規定人民須持有林野地「地券」或確實的證明，才可擁有是項土地，否則皆視為官有地即國有地來處理。條文中的地券定義並不明確，且清朝統治臺灣時期，並未單獨對山林原野地發給「業主權」證明文件，而只是作為田園或厝地的附屬地方式來處理。所以，明治43（1910）年11月以迄大正4（1915）年3月，舉行確定林野地是官方或民間所有的林野調查時，絕大部分山林原野的土地都被認定為官有地，經查定為民有地者僅有三萬一千餘甲而己。總督府引發這重大改變，為了彌補多年來經營這些土地，採收竹木、林產物住在附近相關人員，總督府雖然並未賦與這些人「業主權」，但為了保護其既有利益，乃同意以保管林的名義，允許關係人繼續利用林野地。本制度實施之時，保管林和土地業主權（即後來的土地所有權）並無關連。
惟須負保管林保管之責者，仍可依據明治29（1896）年以後陸續制訂的臺灣官有森林原野特別處分令、臺灣官有財產管理規則、臺灣樟樹造林獎勵規則等法令，申請在土地開墾成功或完成植樹造林時，合法以有償或無償方式取得土地業主權。
另外，臺灣總督府在大正4（1915）年4月1日以迄大正14(1925)年止，也實施官有林野整理事業，將官方所有林野地，經調查後區分為要保留及不保留的林野地。對於不準備保留林野地，再做如何處理的實地調查，允許在這區域內擁有保管林甚至部分未取得官方許可濫墾者，在提交申購申請書後，經官方審核後出售。惟終日本統治，仍未取得這些山林土地所有權，而只是保管林的名義人時，因此，難以被認定是土地的所有人。
國史館臺灣文獻館
| 發 行 人 | 張鴻銘 | |
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