第159期 中華民國106年06月29日發行
悅讀檔案
臺灣總督府將六堆劃分四個辨（辦）務署及警察署管轄之緣由
文／徐國章／本館整理組研究員明治30（1897）年5月27日，日本政府以勅令第152號修正「臺灣總督府地方官官制」，施行六縣三廳制（臺北縣、新竹縣、臺中縣、嘉義縣、臺南縣、鳳山縣、宜蘭廳、臺東廳、澎湖廳），於各縣、廳轄下分設置辨務署〔按：此處日文漢字辨、辦屬同義字，以下用辦字〕及警察署。據此，同年6月，臺灣總督分別以府令第21號、府令第23號訂定辦務署、警察署之名稱、位置及管轄區域。其中，將鳳山縣轄下全六堆部落〔按：右堆、前堆、中堆、後堆、先鋒堆、左堆合稱六堆，屬客家人聚落〕劃歸鳳山縣內埔辦務署、內埔警察署管轄。
辦務署為當時縣、廳轄下的行政機關，掌理地方基層行政事務，與掌理地方基層警察事務的警察署形成對等單位，兩者無任何隸屬關係。各辦務署的管轄區域大致與各警察署管轄區域雷同。
同年7月31日，鳳山縣知事木下周一提案陳請總督府修正鳳山縣內埔、林邊、萬丹、阿猴（今屏東）、阿里港（今里港鄉）、恆春、楓港等七處之辦務署及警察署之管轄區域，將原本屬於內埔署管轄的六堆區域劃分為阿里港、阿猴、內埔、東港四個辦務署及警察署管轄。
木下知事認為，府令第21號及第23號之所以將全六堆部落歸屬內埔辦務署、內埔警察署管轄，乃是基於同一種族儘量由一官衙統治的原則，這種作法，原本是恰當的，可是，作為行政區劃，就地理上而言，卻大為不便。他指出，所謂六堆部落，南北長達10里〔按：1里約3.9公里，以下同〕，與閩族〔按：指福佬人〕交錯雜居有90餘座村落，譬如瀰濃庄（今美濃）地方，遭阿猴、阿里港兩署轄地截斷，其距離內埔辦務署、警察署有7、8里遠，人民往返該辦務署很不方便；此外，阿猴署之管轄地又被內埔署轄地截為兩段，萬丹、林邊二署所管山麓熟蕃部落及附近閩族街庄，也夾雜廣東族〔按：指客家人〕部落。
木下知事還提及當初鳳山支廳於規劃辦務署管轄區域時，曾派官員就全六堆區分為四署管轄的利弊得失，諮詢各方意見。結果，所得意見是：
「配屬於一署，固為所願，惟以地勢甚為遼闊，又與閩族交錯而居，向來右堆、前堆、中堆、後堆、先鋒堆、左堆各自獨立，只有在決定要和、要戰這種攸關粵族整體利害之重大事件時，為了統轄全六堆，才置大總理，至於各堆之自治事項，則是歸各堆總理統轄。由此舊慣，事已至明，可知根本很難將之歸由一官署管轄。」
此外，木下知事從收稅角度認為，倒不如按照地形，將一堆或三堆歸屬一署，其益處更大。他指出，舊清政府時期，為了徵收錢糧，而於各地設置糧櫃，舉如設糧櫃於阿里港，設分櫃於瀰濃，管轄港西上里；設糧櫃於阿猴，管轄港西中里；設糧櫃於萬丹，管轄港西下里；設糧櫃於潮洲庄，管轄港東上里；也就是說，徵稅上，不分閩粵族，只唯一堆歸屬一櫃，其他全按地形辦理收稅事務；辦務署的第一要務為辦理收稅，因此，訂定其管轄區域時，這種舊制就十分具有參考價值。
至於警察署方面，木下知事指出，現行阿猴、內埔、林邊警察署之管轄區域相互交錯，造成阿猴、內埔、林邊各警察署之警察官，要前往其管轄區內辦理警察事務，必須經常旅行路過管區境外，而須要與鄰署交涉，不只辦事欠缺效率，而且路過鄰署而旅行至管區內之警察官，僅支領一般的月旅費津貼，與他署警察官相比，待遇上有欠公平。
基於上述理由，木下知事建請將六堆分歸四署管轄，即：由阿里港署管轄港西上里一帶，亦即右堆及附近閩族；由阿猴署管轄港西中里一帶，亦即前堆及附近閩族；由內埔署管轄港西下里內東港溪東南部一帶及港東上里一帶，亦即中堆、後堆、先鋒堆及附近閩族；由東港署管轄港東中里一帶，亦即左堆及附近閩族及琉球嶼。
總督府當局接受了木下知事的建議。至10月7日，臺灣總督分別發布府令第46號，府令第47號修正了鳳山縣轄下各辦務署、警察署之轄區，將六堆分屬阿里港（管轄右堆）、阿猴（管轄前堆）、內埔（管轄中堆、後堆、先鋒堆）、東港（管轄左堆）四個辦務署及警察署管轄。
參考文獻：
〈鳳山縣知事陳請修正轄下辦務署名稱、位置及管轄區域〉，臺灣總督府檔案典藏號：00000123009
國史館臺灣文獻館
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