第173期 中華民國107年08月28日發行
悅讀檔案
保管林設置的意義
文／王學新／本館整理組研究員明治43（1910）年臺灣總督府以律令第7號制定臺灣林野調查規則，對全島各廳（除蕃地外）之山林、原野97萬餘甲，依照人民之所有權申告而進行實地調查，隨後確定官有民有之區分。此外，於查定為官有之土地中，對於與所有權申告者「緣故關係」（即查定前即有長期占有事實者，但其提供之證據殖民政府認為不齊備或不足夠認定所有權存在）較深者則付以「保管林」之名目，而許可其貸渡（租用） （註1）。
因而有種說法認為保管林為救濟制度，即對於劃定為官有林野中之緣故關係者，於一定期間讓其有償的保管其區域，在不損及改良及繁殖森林之目的的情況下，許可其使用收益。其以救濟當地住民之生活為主，並以國有森林之保護為輔 （註2）。 但實際上有關保管林設置的用途，則如大正7（1918）年9月16日民政長官下村宏以民殖第6201號發布有關保管林整理之案所載：
保管林為林野調查查定發表之際起，到作為林野整理基礎之官有林野，存廢區分決定為止，而設定之應急措施，因此其必須隨著林野整理事業之進展而整理完妥。即屬於不要存置林野且限於無問題者，則依照保管者之申請而付諸放領並移入民有。同時，保安林及官行造林地等要存置林野內保管林之申請放領案，則予以不許可處分。 （註3）（圖一）
也就是說，林野調查查定時雖已發布官有、民有，但許多被歸為官有地者，實際上僅是暫時應急措施而已，必須等到殖民政府決定該地是否為「要存置林野」（必須要保存的林野）還是「不要存置林野」（不須要保存的林野）後，才能決定該地為官有還是民有。因其取捨標準似乎要經過各種政策之通盤考量後才能做出決定，故須時較長。而依據「保管林許可書」內第三條「於保管林區域內依據另定之規定，以現存之天然生樟樹製腦時，不得拒絕其原料及製造用燃料之無償使用」 （註4） （圖二），可想當時似乎是以保存製腦資源為主要考量。但保管林涉及經濟發展與治山治水等根本問題，一旦政策有誤，將成千秋恨事 （註5）。 因此該制度為在決定要或不要存置以前所設置的緩衝機制，且依人民與所占土地之緣故深淺，而區分為保管林與緣故地，各自收取一定的保管費用後，仍讓人民保管。這是以救濟之名義來收取手續費的一石二鳥之計。
而保管林自大正4（1915）年起以「森林收入」之名目，課徵近12萬圓的稅收 （圖三、四），這無疑的對總督府的林野調查事業資助頗大，減緩其財政壓力。
註釋：
1.〈臺灣總督府概要言上書竝府治概要書-臺灣總督府治概要[17]〉，《臺北州時報》（臺北：臺北州內務部地方課，1928），頁30-32。
2. 深谷留三，〈國有林野保護と地元住民〉，《臺灣山林會報》第39號（1929），頁2-8。
3.〈保管林整理ニ關スル件〉，《臺灣總督府公文類纂》卷02843件004，影像檔：000028430040050。
4.〈新竹州管內保管林拂下ノ件〉，《臺灣總督府公文類纂》卷07064件002，影像檔：000070640020129。
5. 永山止米郎，〈臺灣林業所感〉，《臺灣の山林》第78期（1932），頁9-15。
國史館臺灣文獻館
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