第175期 中華民國107年10月31日發行
悅讀檔案
臺灣日治初期的食鹽專賣業務單位——臺灣鹽務局
文／徐國章／本館整理組研究員臺灣的鹽制，從清初承襲明鄭「官督商銷」制、雍正4（1726）年「官運商銷」制、咸豐4（1854）年「官運官銷」制，至日本統治臺灣之前，鹽屬官府專賣，製鹽全由官方收購，然後販賣給人民。當時，鹽務隸屬臺灣巡撫管轄，於臺北設全臺鹽務總局，於臺南府治設臺南分局。全臺分南、北二屬，北部由布政使掌管，南部由臺灣道掌管。
根據臺灣總督府鹽政取調（調查）委員松本龜太郎於明治28（1895）年6月19日提出的〈臺北官鹽取調書〉所載，當時（前清舊制）臺北府內設鹽務總局，管轄配運局、總館、子館、販館等單位，執掌收購、配運、儲存、販賣等事務。配運局於全臺僅設三局，即基隆、滬尾、安平三局，統籌收購、儲存民鹽並配送給全臺各總館。總館於各縣各設一館，如基隆總館、新竹總館、宜蘭總館、淡屬總館，監督其縣內各子館，並統理配運局所供官鹽之儲存、販賣及分送各子館之事務。其中，設於舊淡水縣之總館稱為淡屬總館，統理七個子館，於艋舺舊街有內倉十戶、外倉四戶。基隆總館和宜蘭總館各統理四個子館，新竹總館則無子館，僅監督若干販館。子館設於縣內各鄉要津，販賣總館分配之官鹽給一般人民。未設子館之地，由官府特許部分人民設販館賣鹽給偏鄉居民，其鹽是由官府各總館或子館定價售予，再由販館零售給居民。販館之經營損益自負，與官府無關，官府不過是收取售予時之貨款及監督其販售價格而已。
對於當時這種官鹽制度，總督府當局認為有以下弊害：
一、動用官方專賣權，廉買貴賣，官府所收金額概歸消費者負擔，負擔形同課徵苛稅。
二、官方尚無能力察知鹽的供需狀況來維持合理的鹽價。
三、全由官方收購販賣時，為了防止私賣，不僅須要繁雜的手續，甚至動用到不當的嚴刑峻罰。
四、純屬營業性質的事業，容易導致官員貪污腐敗。
五、官鹽制度妨礙製鹽業的發展。
另一方面，當局也認為：
一、鹽是維持人命而一日不可或缺的必需品，故必須儘量以廉價供給。
二、廢除官鹽制度，改由民間自由買賣鹽時，則可調和供需，平衡價格，鹽業業者和消費者各蒙其利，並使當地的鹽業發達。
三、讓人民自由營業，則急需銷路的日本內地過剩製鹽將可銷至臺灣。
基於前述理由，總督樺山資紀乃於明治28（1895）年7月31日發布告諭，廢止官鹽制度，任由人民自行買賣。
開放自由買賣食鹽後，初期臺灣的鹽田和鹽產量增加，可是，從對岸清國輸入臺灣的食鹽數量也有增加，食鹽的配售受到阻礙，鹽貨堆積，價格慘跌，製鹽業者相繼破產，而偏遠地方卻是供貨不足，價格飆漲。結果，廢官鹽後不出一、兩年，各地鹽田荒廢，產額大減，鹽價變動甚劇。而總督府當局也體認到，當務之急是要挽救臺灣西部沿海地區小規模的製鹽業者，讓鹽的配售順暢，方便一般的消費者，並防止鹽田荒廢。於是，基於「鹽業者對於自尋銷售通路已感煩累，而正希望恢復舊制當中」、「獎勵製鹽，逐步增加產量，歲入也可隨之增加」的理由，總督府乃參酌舊制，擬將產鹽收歸官方專賣，而於明治31（1898）年7月23日向中央政府提出「臺灣食鹽專賣規則」律令案，獲天皇裁可後，由總督兒玉源太郎於明治32（1899）年4月26日發布為律令第7號「臺灣食鹽專賣規則」。另一方面，同一期間，也草擬、提出了「臺灣鹽務局官制」勅令案，獲天皇裁可後，在「臺灣食鹽專賣規則」發布前的3月14日，公布為勅令第51號「臺灣鹽務局官制」（自公布日施行）。
按該官制規定，臺灣各鹽務局屬臺灣總督管理（實則，食鹽專賣及鹽田相關事項是歸總督府民政部稅務課掌管），掌理食鹽之收納、發售、檢查及其他食鹽專賣相關一切事務。鹽務局內置局長、事務官、屬等職員，必要時，得於俸給定額內置技師、技手。各職員的官等、員額、職掌如下：
局長：各鹽務局置1人，以事務官充任，未置事務官之鹽務局，則以屬充任；受總督指揮監督，掌理局內一切事務，監督所屬職員。
事務官：奏任，以全臺各局合計專任2人為編制員額，
屬：判任，以全臺各局合計專任84人為編制員額，受上級長官指揮，從事會計、庶務工作。
技師：奏任，承局長之命，掌管技術相關事項。
技手：判任，承上級長官之命，從事技術相關事項。
此外，在該官制第8條的授權下，總督於同年4月1日以府令第25號訂定臺灣各鹽務局的的名稱、位置及其管轄區域，於全臺（含澎湖）各地設置了20個鹽務局詳如表一。
然而，其後不久，同年4月26日，總督以府令第33號重新訂定各鹽務局的名稱、位置及其管轄區域，原20個鹽務局縮減成9個詳如表二。
前述各鹽務局皆是以各該當地數個辨（辦）務署或宜蘭、臺東、澎湖等廳的管轄區域為其管轄區域，惟至明治33（1900）5月27日，以府令第49號重新修訂各鹽務局名稱、位置及其管轄區域時，各鹽務局不再以辨（辦）務署或廳等地方基層行政轄區為其管轄區域，而是以一鹽務總館及其下多個鹽務支館的轄區為管轄區域，詳如表三。
明治34（1901）年1月，總督府為了統合專賣事業，乃向中央政府提出官制案，設立臺灣總督府專賣局。經天皇裁可後，於同年5月23日公布為勅令第116號「臺灣總督府專賣局官制」（同年6月1日施行），同時，鹽務局、製藥所、樟腦局一同遭到廢止。鹽務則移歸專賣局內的鹽務課主管，原9個鹽務局改為專賣局辦理食鹽專賣事務的9個支局。
參考文獻
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8.「臺灣鹽務局名稱位置及管轄區域改正」，〈臺灣總督府報第507號〉（1899年04月26日），《臺灣總督府府（官）報》，國史館臺灣文獻館，典藏號0071010507a003。
9.「臺灣鹽務局名稱位置竝其管轄區域改正」，〈臺灣總督府報第757號〉（1900年05月27日），《臺灣總督府府（官）報》，國史館臺灣文獻館，典藏號0071010757a001。
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11.「臺灣總督府專賣局官制」，〈臺灣總督府報第966號〉（1901年06月01日），《臺灣總督府府（官）報》，國史館臺灣文獻館，典藏號0071010966a010。
12.「臺灣總督府專賣局分課規程」，〈臺灣總督府報第966號〉（1901年06月01日），《臺灣總督府府（官）報》，國史館臺灣文獻館，典藏號0071010966a003。
13.「臺灣總督府專賣局支局設置ノ件」，〈臺灣總督府報第966號〉（1901年06月01日），《臺灣總督府府（官）報》，國史館臺灣文獻館，典藏號0071010966a001。
14.井出季和太，《臺灣治績志》（臺北市：臺灣日日新報社，1937）。
表一:明治32（1899）年4月1日訂定鹽務局名稱、位置及其管轄區域-[pdf]
表二：明治32年4月26日新訂鹽務局名稱、位置及其管轄區域-[pdf]
表三:明治33（1900）年5月27日重新修訂各鹽務局名稱、位置及其管轄區域-[pdf]
表二：明治32年4月26日新訂鹽務局名稱、位置及其管轄區域-[pdf]
表三:明治33（1900）年5月27日重新修訂各鹽務局名稱、位置及其管轄區域-[pdf]
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