第230期 中華民國112年05月30日發行
臺灣人‧臺灣事
那些年‧那些稅（三）－腳踏車牌照稅
文 / 林小雁 / 本館編輯組專員腳踏車在日治時期傳入臺灣，稱為「自轉車」（じてんしゃ），最初是有錢人的高級玩具，後來逐漸普及，一般市井小民開始普遍使用這種交通工具，成為臺灣早期民眾日常生活中重要的交通工具之一。然而隨著科技發展，當更便利的汽、機車出現以後，腳踏車的重要性便逐漸被取代。不過，近年來休閒意識慢慢興起，民眾再度燃起一股腳踏車風潮，騎著腳踏車旅行，反而成為一種熱門的休閒活動。過往騎腳踏車和現今騎腳踏車，除了目的有所區別外，還有一項極大的差異，就是以前騎腳踏車必須繳牌照稅。
臺灣大約從大正8（1919）年或更早，民眾對腳踏車的需求快速增加，以臺北為例，大正8（1919）年4月，約有5,800輛腳踏車，到了同年10月底，則增加到6,900輛，短短的半年時間內就增加了1,000多輛，當時很多商店及有外送服務的料理店，門口都會擺放2、3輛腳踏車，供送貨、送餐使用（註1），地位堪比現今社會中外送平臺的機車。
大正9（1920）年，臺灣全島高達70,000輛腳踏車，以當時的人口數量來看，臺灣人擁有腳踏車的比例，在日本帝國中排名第一。之後的數年，數量更是持續增加，到了昭和4（1929）年，僅臺北就有30,000輛以上，臺中也有20,000輛左右，當時民眾的腳踏車擁有率，已經相當普遍，不論上中下層階層，已視腳踏車為生活必需品，例如臺灣總督府臺北醫院（今臺大醫院）倉崗彥助院長、杜聰明博士等人，也都相當依賴腳踏車。除此之外，亦常見腳踏車比賽、遠行、競技等休閒娛樂，腳踏車在臺灣深受民眾喜愛的程度可見一斑（註2）。
腳踏車既為普遍的交通工具，免不了被徵納稅捐，總督府為了有效管理與方便課稅，實施掛牌繳稅，由地方政府核發「自轉車鑑札」（腳踏車專屬車牌），依車牌一年最高課徵3圓車稅，列為臺灣州稅課徵項目，屬地方稅（註3）。
二次大戰日本戰敗投降，1945年10月25日國民政府接收臺灣，援引當年6月11日在中國公布之《使用牌照稅法》，作為在臺灣持續課徵腳踏車牌照稅的依據，同樣屬於地方稅。該稅法共有13條，條文如下（註4）：
第一條 各市縣徵收使用牌照稅，依本法之規定。
第二條 凡使用公共道路河流之車船肩輿馱獸，均須向所在市縣請領牌照，繳納使用牌照稅。
第三條 使用牌照得按年或半年換發一次，其應納稅款於換照時徵收之。
第四條 使用牌照稅應就駕駛種類及載重數量，分別自用營業，劃分等級課稅。
第五條 使用牌照稅課稅，營業者，依左列規定，自用者，照營業者減少二分之一徵收之。
甲、車
（一）人力駕駛者：每輛全年最高不得超過國幣二千元。
（二）獸力駕駛者：每輛全年最高不得超過國幣五千元。
乙、船
（一）人力駕駛者：每隻全年最高不得超過國幣四千元。
（二）機器駕駛者：每噸全年最高不得超過國幣五百元。
丙、肩輿：每乘全年最高不得超過國幣二千元。
丁、馱獸：每隻全年最高不得超過國幣四千元。
第六條 有左列情形之一者，免征使用牌照稅。
甲、已在其他市縣領照納稅，其經過或停留本市縣之時間不超過二月者。
乙、在設有海關地方行駛，已經海關徵收船鈔之輪船。
丙、專駛公路河流之公有交通工具。但仍須請領牌照，並酌收工本費。
丁、由中央統一統理之乘人汽車、載貨汽車、機器腳踏車及特種汽車。
第七條 使用牌照應註明種類、號碼、有效期間及發給之市縣。
第八條 使用牌照應置於所屬工具易見之處，但馱獸牌照得由駕駛人隨身攜帶。
第九條 使用牌照不得轉賣、讓與、借用或逾期使用。
第十條 牌照如有遺失或損壞，經查明屬實者，得補發新照，酌收工本費。
第十一條 納稅義務人不領照納稅，或違反第九條之規定者，除責令領照納稅外，並處以一倍至五倍之罰鍰。
違反第八條之規定者，處以五百元以下之罰鍰。
第十二條 使用牌照稅徵收細則，由各省市政府依照本法擬訂，送經財政部核定之。
第十三條 本法自公布日施行。
由於《使用牌照稅法》是地方稅，因此，臺灣省行政長官公署結合臺灣實際情況，於1946年8月1日訂定《臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則》，對《使用牌照稅法》做更詳細具體的解釋和補充，將人力車、乘用馬車、貨車（指二輪、三輪之牛車或馬車）、腳踏車、大貨船、內河船、動力船及筏等8種交通工具列為須課徵使用牌照稅的標的。在腳踏車牌照稅的課徵金額部分，隨著「使用牌照稅法」及「臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則」多次修正，也歷經多次變動，例如在1946年法規初定時，腳踏車每輛的牌照稅是臺幣40元至60元（註5），到了1949年2月時，因通貨膨脹嚴重，一度調高至9,000元。不過，在1949年6月政府發行新臺幣後，隨即於同年7月調整每輛為5元，並於隔年調整為9元，到了1952年又重新調整為18元，而此次也是最後一次調整，直到取消課徵腳踏車的牌照稅前，皆保持這個金額（註6）。
另外，在車輛牌照的發給及使用規範上，則訂有《臺灣省各縣市車輛登記檢驗及發給牌照辦法》，作為管理的依據。在當時，交通工具在請領牌照（號牌及行車執照）之前，必須先向警察機關申請登記及檢驗，警察機關在接到民眾申請車輛登記及檢驗的時候，要先通知稅務機關徵收使用牌照稅，等到檢驗合格後，民眾再憑合格證明請領牌照，並且繳納使用牌照稅後，車輛才能在道路上合法行駛，領後每年同樣要繳納牌照稅，在繳稅前車輛需至警察機關辦理檢驗，檢驗合格後再去繳稅，檢查的項目除了車體、車燈、車鈴、輪胎修補次數、駕駛者年齡外，甚至連車輛的整齊清潔都在檢查範圍內，而車牌的懸掛位置，也有一定的規定，腳踏車的車牌應裝於坐墊下左邊明顯易見處，車牌遺失還必須在報紙刊登遺失啟示，聲明作廢（註7）。
臺灣從日治時期腳踏車開始普遍後，腳踏車竊盜案就層出不窮，報紙上經常可見竊車案的新聞（註8）。有鑑於此，政府自1953年起，全面將腳踏車牌照換成正、副牌嵌合之長瓦形，希望透過正、副牌母子嵌合的方式降低腳踏車失竊的機率。其中，牌照的正牌固定安裝在腳踏車葉子板（擋泥板）上，上面刻有「停用」二字，副牌則設計成抽取式，可以嵌在正牌的外面，蓋住「停用」二字。在路上行駛時，副牌必須與正牌嵌合，停車時，再由車主將副牌抽出攜走，露出「停用」的字樣。若行駛時未將副牌與正牌嵌合而露出「停用」二字者，就會被處以罰鍰，或是腳踏車只有正牌而沒有副牌者，警察將視為贓車而加以查扣。除此之外，為了防止車牌自行拆換，在安裝上，也有一定的程序。首先，必須由發給牌照的人員當場監視將牌照裝於車身後方的葉子板上，並用牌照所附之一根鉛線，將牌照與葉子板穿繞兩環繫牢，再以鉛餅盤穿住鉛線兩頭，用鋼鋏將它鋏平加以箝封，而且要注意鉛餅戳記必須安裝在葉子板的外端。以上每一個步驟都確實到位後，才算完成（註9）。然而，或許因使用者未養成停車時抽出副牌的習慣，或是副牌攜帶不便等因素，全臺各地腳踏車的失竊案件仍是頻傳。
《使用牌照稅法》從立法公布施行至今，經多次修法，於1972年時腳踏車已排除在課徵標的之外（註10），從此之後，每年定期將腳踏車牽去派出所驗車，或是將腳踏車車牌隨時帶在身上的場景，已不復見。
註1：〈臺北の自轉車增加 半年間千餘臺增加〉，《臺灣日日新報》，1919年11月08日，7版。
註2：〈臺灣の自轉車〉，《臺灣日日新報》，1920年08月07日，7版；〈自轉車鑑札交換 臺北約三萬臺〉，《臺灣日日新報》，1929年09月25日，4版；〈臺中の自轉車數〉，《臺灣日日新報》，1929年04月04日，2版；〈交通發達 自轉車驟增〉，《臺灣日日新報》，1932年07月06日，4版；〈六日連續の自轉車競走〉，《臺灣日日新報》，1899年01月29日，7版；〈自轉車競爭會〉，《臺灣日日新報》，1903年01月10日，5版；〈桃苗間自轉車遠乘競技〉，《臺灣日日新報》，1932年02月06日，4版。
註3：「臺灣州稅規則」（1920-10-01），〈大正9年10月臺灣總督府報第2212期〉，《臺灣總督府（官）報》，國史館臺灣文獻館，典藏號：0071022212e001。
註4：〈制定「使用牌照稅法」〉，《國民政府公報》34年渝字第787號，1945年06月13日，頁3-4。
註5：〈制定「臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則」〉，《臺灣省行政長官公署公報》35年秋字第28號，1946年08月01日，頁436-438。
註6：〈「臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則」第3條修正條文〉，《臺灣省政府公報》38年春字第41號，1949年02月21日，頁564；〈修正「臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則」第3條條文〉，《臺灣省政府公報》38年秋字第23號，1949年07月27日，頁340；〈修正「臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則」第3條條文〉，《臺灣省政府公報》39年春字第35號，1950年02月13日，頁498-499；〈電各縣市（局）政府、稅捐稽征處為修正「臺灣省各縣市使用牌照稅征收細則」，希知照〉，《臺灣省政府公報》41年夏字第11號，1952年04月12日，頁123-124、頁127；〈修正「臺灣省使用牌照稅征收細則」〉，《臺灣省政府公報》61年夏字第14號，1972年04月18日，頁2-3。
註7：〈修正「臺灣省各縣市車輛登記檢驗及發給牌照辦法」〉《臺灣省行政長官公署公報》36年夏字第27號，1947年05月01日，頁421-423；〈「臺灣省各縣市車輛登記檢驗及發給牌照辦法」第4條、第7條修正條文〉《臺灣省政府公報》40年春字第12號，1951年01月16日，頁154-155。
註8：〈專盜自轉車計三十臺 現尚餘罪〉，《臺灣日日新報》，1929年06月08日，4版；〈自轉車の鑑札 頻頻と盜まる〉，《臺灣日日新報》，1929年09月25日，7版。
註9：〈修正「臺灣省各縣市車輛登記檢驗及發給牌照辦法」〉，《臺灣省政府公報》43年夏字第44號，1954年05月21日，頁626-629。
註10：〈省府昨修正通過牌照稅征收細則，俟省議會通過後實施〉，《臺灣民聲日報》，1972年02月29日，2版。
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