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悅讀檔案

(圖ㄧ)明治36年臨時防疫課設立之件-1(臺灣總督府檔案000008040050032)

萬事莫如防疫急－臨時防疫課的設立

文／許錫慶／本館整理組研究員

　　臺灣地處亞熱帶，自古以來即是多瘴癘之地，在日本統治臺灣初期，官民感染傳染病者不計其數。自從日本統治臺灣後，在隔年的明治29（1896）年，臺灣便爆發了第一次鼠疫大流行。為了自保，也為了日本帝國的體面及國力，臺灣總督府自是竭盡全力推動防疫工作，亟欲撲滅包括鼠疫在內的各種傳染病。只不過早先由於醫學尚不發達，不清楚傳染病的病理及確實的傳染途徑，再加上其他各種因素，故而防疫成效不彰。據日籍醫學博士倉岡彥助（曾任臺灣總督府臨時防疫課防疫醫官）指出，防疫成效不彰的原因為：第一、領臺之翌年即遭病毒侵襲，匪賊尚在各地出沒，警察權未能普及全島。第二、本島人之家屋，因其市街極為不潔且陰暗，故適宜本病之流行。第三、本島人不識鼠疫傳染病，在觀念中以為是神佛作祟。第四、不肯相信鼠疫是因鼠類而起之說。第五、從事防疫工作者與本島人之間因言語不通，以致互相產生誤解。第六、從事防疫工作者之中多數不具防遏本病之經驗。」，當時防疫工作成效不彰乃不爭之事實，連官方主其事者對此亦不諱言。明治35（1902）年6月，臺灣總督府向日本中央政府提出設立「臨時臺灣防疫局」之請求，所持理由為「本島自明治二十九年發生鼠疫以來，疫情雖有輕重，其發生卻是連年不絕。譬如本年，自爆發迄六月二十五日，患者一千九百零三人，死者多達一千四百七十人，其流行區域遍及臺北廳等十廳，至今尚無消滅跡象。今若不採取根本的撲滅對策，則終將如地方病一般，永無消滅之日。事若至此，則年年將損耗數千性命和龐大財產，甚至可能將病毒傳入母國，造成交通貿易上莫大的損失，人民遭逢不幸，實痛心不已。因此，擬特設機關，辦理鼠疫預防事務，訂定根本的撲滅對策，同時監督、指導各地方廳鼠疫預防消毒相關事務」。此即需要發布本案之理由。

　　惟此案送至內閣審議後，內閣的法制局不表同意，所持理由為「法制局對行政改革所持的方針是儘量不設單獨的小機關」。臺灣總督府不輕言放棄，分別於明治35（1902）年7月、36年6月提出第二次及第三次申請，但「防疫局官制案」終究還是未能通過法制局的審議。雖然如此，法制局也並未全面予以封殺，最後稍微作了些讓步，核准設置「防疫事務官」及「防疫醫」，算是給了臺灣總督府一點面子。本案到此塵埃落定，算起來前後耗時1年又3個多月，臺灣總督府未能爭取到「臨時臺灣防疫局」的設立，僅獲准設置「防疫事務官」及「防疫醫」。

　　雖然申設「臨時臺灣防疫局」一案未獲內閣法制局審議通過，但也並不是完全被否決，經過一番折衝之後，最後是以設置防疫事務官及防疫醫作為收場。明治36（1903）年9月，以敕令第一四五號於警察本署衛生課內置防疫事務官及防疫醫。

　　明治36（1903）年10月，臺灣總督府將該防疫事務官及防疫醫從衛生課分離出來，並以訓令第一八八號設置獨立之「臨時防疫課」，該訓令內容為：
　警察本署設臨時防疫課，掌左列事務：
　一、鼠疫之檢疫、預防相關事項。
　二、鼠類之驅除及其檢查相關事項。

　　該年10月10日，高木友枝便奉命擔任臨時防疫課長，挑起防疫工作的重責大任。明治42（1909）年，又因臺灣總督府官制修正，廢警察本署，衛生事務轉移至新設之內務局衛生課，同時亦廢除臨時防疫課，將之併入衛生課。

(圖二)明治36年臨時防疫課設立之件-2(臺灣總督府檔案000008040050032)

第44期 中華民國98年12月11日發行

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萬事莫如防疫急－臨時防疫課的設立

第44期中華民國98年12月11日發行